33. Центральный государственный аппарат управления в период правления Екатерины II.

С 1763 г. Сенат превращается в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов. Сенат лишился законодательной инициативы – вся власть над законотворческой деятельностью была передана Екатерине II. Основными функциями остались судебная и контролирующая. Необходимость этой реформы объяснялась тем, что ко времени вступления на престол Екатерины II Сенат, много раз перестраивавшийся и менявший свои функции после смерти его основателя, превратился в учреждение, не отвечавшее своим высоким задачам. Неопределенность функций, равно как и множество разнообразных дел, сосредоточенных в одном ведомстве, делали работу Сената малоэффективной. 

В 1762 г. императором Петром III учреждается Императорский Совет, который в 1769 г. заменяется Советом при высочайшем дворе, сначала решал военные вопросы, после сосредоточил свою деятельность на внутренней политике.

В середине XVIII в. систему центральных государственных учреждений образовали коллегии, созданные еще в период правления императора Петра I. Но коллегии не охватывали всех сторон государственного управления. Вне сферы их деятельности были почта, полиция, просвещение, дворцовое управление и многое другое. Для руководства ими возникли государственные учреждения под различными названиями: канцелярии, конторы, палаты и т. д. В 60-е создаются новые коллегии – экономии (экономические крестьяне, ранее принадлежащие церкви), медицинская.

К 70—80-м гг. XVIII в. действуют только 4 коллегии: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Медицинская. Остальные упразднены. Это объяснялось тем, что местная реформа 1775 г. и связанная с ней децентрализация, т. е. расширение прав и компетенции местных чиновников и учреждений, повлекли за собой закрытие почти всех коллегий, контор и канцелярий и передачу их функций, в основном местным государственным учреждениям. Центральное отраслевое управление осуществляли оставшиеся 4 коллегии и выделенные в составе Сената экспедиции.

Наряду с этим в 80—90-х гг. XVIII в. создаются учреждения, занимавшие промежуточное положение между центральными и местными государственными учреждениями и близкое к коллегиям – Главное училищное правление, Государственный ассигнационный банк и Государственный заемный банк и др.

Таким образом, в царствование Екатерины II роль центральных органов постепенно была сведена к общему руководству и наблю­дению, основные вопросы управления стали решаться на местах. 

34. Губернская реформа 1775 г.: основные мероприятия и особенности преобразования местного управления. Правовая основа.

Реформа местного самоуправления преследовала следующие цели:

• укрепить местную власть, чтобы пресечь восстания и беспорядки крестьян;

• построить вертикаль власти, чтобы править на местах;

• упорядочить процесс сбора налогов.

• усилить правительственный административно-полицейский контроль на местах,

• ввести новое административно-территориальное деление, в том числе в связи с расширением территории России

В 1775 г. была проведена губернская реформа, вызванная мощным ускорителем — Крестьянской войной 1773–1775 гг. Проведение реформы осуществлялось около 10 лет.

Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи». Во введении к этому до­кументу указывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы: обширность губерний, недостаточное количество органов управления, смешение в них различных дел.

В результате реформы прежнее административное деление (гу­берния, провинция, уезд) было изменено: провинции упразднены, число губерний увеличено до 40 (к концу царствования Екатерины за счет присоединения новых территорий к России существовала уже 51 губерния). Раньше областное деление проводилось случайно, и на губернии с очень разной численностью населения приходился примерно одинаковый штат чиновников. Теперь же устанавлива­лось, что губернии должны быть приблизительно одинаковы по числу жителей. Одна губерния составляла территорию с населением в 300—400 тыс. человек, она делилась на уезды по 20—30 тыс. человек в каждом. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному подходу, без учета географических, национальных и экономических признаков.

Губернию возглавлял губернатор, назначавшийся императором, сосредоточил все функции административного управления.

Органом власти губернии было губернское правление, занималось различными административными вопросами, контролировало управление губернией, а также совместно с вице-губернатором ведало всеми полицейскими учреждениями губернии и уезда.

Вице-губернатор назначался Сенатом и был председателем Казенной палаты — высшего финансового органа губернии. Казенная палата ведала сбором налогов, казенными подрядами и постройками, губернскими и уездными казначействами.

В каждом губернском городе действовал Приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами.

Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор.

Генерал-губернатор обычно возглавлял несколько губерний, ему подчинялись губернаторы этих губерний. Он имел право принятия чрезвычайных мер в случае народных волнений и имел право личного доклада императору. Генерал-губернатор мог приказывать всем военным частям и формированиям, расквартированным в его губерниях, он располагал всей полнотой власти и был первым человеком после императрицы для населения

Уездным исполнительным органом был нижний земский суд, возглавляемый капитаном-исправником. Он считался начальником уезда, ведал уездной администрацией и полицией, наблюдал за торговлей, про­водил предварительное следствие по судебным делам. Его выбирали дворяне сроком на три года. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений.