41. Формирование и развитие административно-полицейского права в XVIII веке (Петр I и Екатерина II).

Абсолютистское государство первой четверти XVIII в. называют «полицейским». Причина не только в дотошном вмешательстве государства во все сферы общественной и частой жизни, но и в том, что именно в этот период впервые были созданы профессиональные полицейские органы.

В 1718 г. учреждается новый карательный орган — Тайная канцелярия. Ее введение было связано с расследованием дела о побеге царевича Алексея. После этого Тайная канцелярия осуществляет расследование политических дел (заговор против личности государя, бунт, измена и другие). Тайная канцелярия ликвидируется в 1726 г. Ее функции переходят к Сенату и Верховному Тайному Совету, а с 1731 г. – к Канцелярии тайных розыскных дел.

В начале XVIII в. начинает действовать новый орган в системе государственного аппарата — полиция, выполнявшая важную задачу по охране государственного строя. В 1718 г. учреждается должность генерал-полицмейстера в Санкт-Петербурге. В 1720 г. учреждается должность обер-полицмейстера в Москве. Они возглавляют канцелярии «полицеймейстерских дел». Полицейские органы создаются на всей территории государства. Компетенция полиции распространяется на охрану общественного порядка, пожарную охрану, борьбу с преступниками, поимку беглых крестьян.

Пункты генерал-полицмейстеру 1718 года, Устав главного магистрата 1721 года, Инструкции московской полиции 1722 года.

В этих НПА определяются основные направления деятельности полиции: учет городских жителей и регистрация прибывших в город, соблюдение комендантского часа, контроль за питейными и игорными заведениями, централизованный учёт крепостных.

С 1775 г. полицейские функции в уездах стали выполнять исправники и нижние земские суды. В Петербурге и Москве полицейское управление сосредоточилось у обер-полицмейстеров, в других городах — у городничих.

В 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы — управы благочиния. Руководство полицией возлагалось на губернские власти; губернское правление решало все вопросы о назначении и смещении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор в которых осуществлял частный пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и квартальные поручики. Помимо обеспечения порядка преступлений, исполнения судебных решений на управу благочиния возлагалось рассмотрение мелких уголовных дел о кражах на сумму до 20 рублей.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия». Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников.

Полиция могла применять санкции только за некоторые правонарушения:

• ведение споров против православия,

• несоблюдение воскресных и праздничных дней,

• передвижение без паспорта,

• неразрешенное ношение оружия,

• нарушение таможенных правил

• некоторые имущественные преступления, кражи до 20 рублей

Определяются основные виды административных санкций:

• штрафы (пени).

• административный арест (на 2-3 дня или до окончания определенного события).

• направление в исправительный/работный дом.

• телесные наказания.

В большинстве других случаев полиция ограничивалась проведением предварительного следствия и передачей материала в судебные инстанции. По политическим преступлениям полиция следствия не проводила, это была компетенция других органов. Устав благочиния, или полицейский, 1782 г. фактически сформулировал новую отрасль права — полицейское право.