35. Преобразование судебной системы по губернской реформе 1775 г.

В 1775 г. в связи с началом осуществления губернской реформы было произведено переустройство судебных органов. В ходе этой реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

Для дворян в каждом уезде создавался уездный суд. Апелляционной инстанцией для уездных судов стал Верхний земский суд, состоявший из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право контроля за деятельностью уездных судов. Оба суда избирались дворянством на три года.

Для горожан судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года. Кроме того, при каждом городском магистрате был учрежден сиротский суд, рассматривавший дела вдов и сирот горожан. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, избираемых из состава горожан.

Государственные крестьяне судились в уездной Нижней расправе, в которой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией для Нижней расправы стала Верхняя расправа.

В губерниях учреждались совестные суды, состоявшие из сословных представителей: дворян — по дворянским делам, горожан — по делам горожан, крестьян — по крестьянским. Суд носил характер примирительного, рассматривал гражданские иски, а также характер специального суда — по делам о представлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

Апелляционными инстанциями в губернии стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). Общесословный суд, занимался пересмотром дел, рассмотренных в Верхнем земском суде, губернском магистрате и Верхней расправе.

Губернаторы, принадлежа к административному аппарату, не имели права влиять на процесс судейства, но имели возможность приостановить вынесенные решения. Продолжали функционировать специализированные судебные органы – военные, горные, духовные и др.

Сенат оставался высшим судебным органом для судов всей системы. Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась, губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.

36. Изменения в городском управлении (Жалованная грамота городам 1785 г.)

В соответствии с Жалованной грамотой население каждого го­рода было разделено на шесть разрядов.

• В первый входили все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю.

• Второй разряд составляли купцы, разделенные на три гильдии

• В третий разряд вхо­дили городские цеховые ремесленники,

• В четвертый — иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в городе.

• Пятый разряд составляли «именитые граждане» — выборные долж­ностные лица, ученые и художники, имеющие академические свидетельства или университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб.

• К шестому разряду относились «посадские лю­ди» — горожане, занимавшиеся ремеслами, промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьего и шестого разрядов получили общее название «мещане».

Информация и горожанах записывалась в обывательскую книгу, куда заносились: фамилия, имя, отчество, возраст, семейной положение, сведения о детях, имущественное положение, место жительства, профессиональные и общественные обязанности.

Первичным органом городского сословного самоуправления являлось городское собрание, состоявшее из всех городских жителей и избиравшее выборных должностных лиц: городского голову, старост, судей совестных судов, заседателей от городского сословия в общие и сословные учреждения.

Горожане всех разрядов с 25-летнего возраста имели право выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в общую городскую думу. Дворяне в городской думе не были широко представлены, так как имели пра­во отказа от исполнения городских должностей. Общая городская дума собиралась раз в три года или в случае необходимости, она ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору обо всех доходах и расходах.

Кроме того, Общая дума выбирала шесть представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу, заседания которой проходили каждую неделю под председательст­вом городского головы. Шестигласная дума ведала вопросами сбора на­логов, выполнения казенных повинностей, благоустройства города, его расходами и доходами, т.е. была исполнительным органом го­родского самоуправления.

Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, к которому шестигласная дума могла обра­щаться за помощью. Судебные же дела не входили в сферу ведения городской думы, этими делами занимались суды.

Права города как единого целого защищались городским маги­стратом, который ходатайствовал за город перед высшими органа­ми, следил, чтобы на него без распоряжения правительства не нала­гались новые подати или повинности. В ведении городовых магистратов было торгово-промышленное население городов, а также контроль за полицейской деятельностью, создание школ, сиротских и смирительных домов, госпиталей, бирж.

Городские жители были оформлены как сословие, что способствовало их консолидации, а введение выборного права для них еще больше расширило самоуправление, сделав города в некотором роде самостоятельными единицами. «Жалованная грамота городам» имела действие до создания «Городового положения» 1870 г.