28. Формирование и управление резервным фондом и фондом национального благосостояния в рф.

Рез-ый фонд представляет собой часть ср-в фед бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегаз-х доходов для фин-го обеспечения указанного трансферта. ФЗ о фед бюджете на очередной фин год и плановый период устанавливается нормативная величина рез фонда исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий фин год объема ВВП указанного в ФЗ о фед бюджете на очередной фин год и плановый период. Резервный формируется за счет: 1)нефтегаз-х доходов фед бюджета в объеме превышающем утвержденную на соответствующий фин год величину нефтегаз-го трансферта при условии что накопленный объем рез-го фонда не превышает его нормативной величины; 2) доходы от управления ср-ми рез фонда. В случае недостаточности нефтегаз-х доходов для формирования нефтегаз-го трансферта. ФЗ о фед бюджете на очередной фин год может быть предусмотрено использование ср-в рез фонда на досрочное погашение гос внешнего долга РФ. Мин фин РФ в ходе исполнения фед бюджета вправе в установленном в правительстве РФ порядке использовать внесения изменений фз о фед бюджете на очеред фин год ср-ва рез фонда на обеспечение нефтегазового трансферта в случае недостаточности для его осущ-ия фактически поступивших в отчетном периоде текущего фин года нефтегаз-го доходов. Нефтегаз-ый трансферт представляет собой часть ср-в фед бюджета используемых для финансирования нефтегазового дефицита фед бюджета за счет нефтегаз-х доходов фед бюджета и ср-в рез фонда. Величина трансферта утверждается фз о фбюджете на очередной фин год и плановый период в абсолютном размере до 1 янв 2011 г. он утверждается в р-ре не превышающем в 2009 – 5,5% прогнозируемого на 2009 объема ВВП; в 2010 – 4,5% от объема ВВП; в 2008 – 6,1%. Фонд нац-го благосостояния это часть ср-в фед бюджета подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений гражданами РФ а также обеспечение сбалансированности бюджета ПФР. ФНБ формируется за счет 1. нефтегаз-х доходов фед бюджета в объеме превышающий утвержденный на соотв фин год объема нефтегаз-го трансферта, в случае если накопленный объем ср-в рез фонда достигает или превышает его нормативную величину., 2 Доходов от управления ср-ми фнб. Упр-ие ср-ми рез фонда и фнб осущ-ся Минфином РФ в порядке установленном правительством РФ. Отдельные полномочия по управлению ср-ми рез фонда могут осущ-ся ЦБ РФ а фнб- ЦБ и спец фин орг-ми в соответствии с договарами заключаемыми Минфином РФ.

29.Основные направления бюджетной политики на 2008 год и период до 2010 года.

Основные принципы и приоритеты бюджетной политики параметры инфляции на 2008 г. в размере 6 - 7%, 2009 г. - 5,5 - 6,5%, 2010 г. - 5 - 6%. Планы по снижению инфляции выглядят достаточно амбициозными. Выполнить планы по снижению инфляции будет затруднительно прежде всего из-за ускоренного роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и ЖКХ. Среднегодовой прирост тарифов на электроэнергию для населения в 2008 - 2010 гг. составит 15,7%, на газ природный - 26,8%, на услуги ЖКХ - 18,3%. Тем не менее планы именно таковы: инфляция снижается, тарифы повышаются. Правительство надеется, что достижению целевых параметров инфляции поможет снижение темпов роста денежной массы (М2) с 48,8% в 2006 г. до 32 - 34% в 2007 г. и 17 - 19% в 2010 г. Одновременно монетизация экономики должна повыситься: с 28,1% ВВП в 2006 г. до 44 - 46% в 2010 г. Нефтегазовые доходы федерального бюджета будут снижаться: с 10,9% в 2006 г. до 5,2% ВВП в 2010 г. Суть нового механизма управления нефтегазовыми доходами состоит в том, что вместо Стабилизационного фонда РФ создаются два новых фонда: Резервный, из которого будут замещаться выпадающие доходы бюджета в случае снижения цен на нефть, и Фонд будущих поколений (Фонд национального благосостояния), призванный обеспечивать долгосрочную бюджетную сбалансированность. Пока прогнозные цифры таковы: доходы федерального бюджета составят 6644,4 млрд руб. В реальном выражении это ниже на 6,1% соответствующего показателя 2007 г. За всю бюджетную трехлетку (2008 - 2010 гг.) бюджетные доходы должны вырасти всего лишь на 1,6%. В связи с этим очень показательно сравнение с 2005 - 2007 гг., когда среднегодовой рост доходов составит около 15%.

Планируется, что по отношению к ВВП доходы бюджета сократятся с 23,4% в 2006 г. до 20,3% в 2007 г. и 18,1% в 2010 г. Такая динамика будет предопределяться, по мнению правительства, снижением мировых цен на энергоресурсы, в результате чего нефтегазовые доходы в общем объеме доходов федерального бюджета сократятся с 45% в 2006 г. до 29% в 2010 г.

Частично на сокращение доходной части бюджета повлияют и изменения налогового законодательства, планируемые на 2008 - 2010 г.: - освобождение от обложения налогом на прибыль организаций дивидендов, получаемых при стратегическом участии российской организации в российской или иностранной компании, выплачивающей дивиденды; - снижение ставки налога на доходы физических лиц с 30 до 15% по доходам, полученным в виде дивидендов физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ; - установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал; - сокращение перечня спиртосодержащей продукции, которая в целях налогообложения акцизами не рассматривается как подакцизные товары. Политика в области расходов. В реальном выражении непроцентные расходы вырастут в 2008 г. на 9,3% и составят 18,2% ВВП, что на 0,4 процентных пункта выше уровня непроцентных расходов 2007 г. Самая заметная статья бюджетных расходов (и по объему, и по динамике) - трансферты внебюджетным фондам. Если в 2007 г. объем финансирования по данной статье достигал 1060,4 млрд руб., что составляло 19,4% расходной части бюджета в целом, то в 2010 г. этот показатель уже должен достигнуть 1840,8 млрд руб., или 22,8% общей суммы расходов бюджета. В этой динамике особое внимание следует обратить именно на значительное увеличение доли в общих расходах бюджета. Такие показатели однозначно свидетельствуют о проблемах с наполнением внебюджетных фондов на основе страховых принципов. Пора признать, что соответствующие реформы явно застопорились. Полагаться же в дальнейшем только на возможности федерального бюджета - тупиковый путь. Обращает на себя внимание также тот факт, что сокращаются в относительном выражении и расходы на здравоохранение и спорт, а также на образование, если в 2007 г. были в размере 3,8% расходной части бюджета (206,4 млрд руб. в абсолютном выражении), то в 2010 г. - уже 3,5% (274,6 млрд руб.). Такая же понижательная динамика и по расходам на образование: с 5,1% расходной части бюджета (277,9 млрд руб.) до 4,2% (341,1 млрд руб.). Планируется новый национальный проект - Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Во всяком случае, расходы по данной строке должны увеличиться и в относительном (с 12,1% в 2007 г. до 12,3% в 2010 г.), и в абсолютном (соответственно с 662,9 до 999,4 млрд руб.) выражении. Оценивая в целом столь важный документ, можно однозначно сказать: он ориентирован на закрепление той бюджетной и налоговой политики, которая была сформирована у нас в последние годы. Политика эта обеспечивала сдержанный экономический рост. Нам же нужен рост ускоренный, и мы имеем все возможности для этого. Значит, нужна другая политика: более открытая, более реалистичная и ориентированная на достижение высоких конечных результатов.