23.Проблемы и перспективы развития межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные отношения — экономические и правовые отношения между органами государственной власти федерации, субъ­ектов федерации и органами местного самоуправления по поводу: разграничения расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней; распределения и перераспределения средств между бюджета­ми различных уровней бюджетной системы; объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и территорий одного уровня власти. В механизме м/бюд отношений в РФ одновременно действуют 2 принципа: с одной стороны, унифицированный подход к регионам при формировании бюджетных доходов, с другой стороны – дифференцированный подход на стадии формирования расходной части бюджета. Это приводит к возникновению встречных финн потоков, негативные последствия кот в большей степени испытывают те регионы, кот предназначены бюджетные трансферты. Временной разрыв, возникающий в процессе движения средств из региона в фед бюджет и наоборот вынуждает отдельные субъекты прибегать к различного рода займам и кредитам. Применение единых нормативов отчислений от подоходного налога и на прибыль не зависимо от соц-экон положения региона, характера трансферта, ставит регионы в неравные условия. Сущ система м/бюд отношений приводит к необоснованному завышению расходов фед бюджета вследствии многоканального финансирования одних и тех же бюд потребностей субъектов Федерации. Наименее проработанным вопросом в системе бюджетных взаимоотношений регионов и центра – повышение доходности бюджетов всех уровней. До сих пор не полностью решен вопрос бюджетного устройства – разграничение доходных и расходных полномочий, а также ответственности м/у органами власти различных уровней. В рамках действующей системы м/бюд отношений трудно разрабатывать и реализовывать стратегические планы, проводить рациональную и прозрачную бюджетную политику, уменьшать фин. зависимость от фед центра, тк существующие м/бюд отношения постоянно изменяются. Это в свою очередь снижает ответственность региональных руководителей за исполнение бюджетов, подталкивает их к различного рода сепаратизма. Необходимо разграничить расходные полномочия бюджетов всех уровней. Основные задачи в области разграничений гос расходов: сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снизить расходы на содержание государственного аппарата; продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов; повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах; снизить уровень дотаций отдельным отраслям; усилить контроль за использованием бюджетных средств; обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование. В случаях, когда собственных и регулирующих доходов недоста­точно, балансирование производится при помощи межбюджетных трансфертов. Их принципы: возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения; способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями; служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала. Формы финансовой помощи из вышестоящего бюджета: Дотация — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвоз­вратной основах для покрытия текущих расходов. Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление опре­деленных целевых расходов. Субсидия — … на условиях долевого финансирования целевых расходов. Взаимные расчеты — операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве, пере­дачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете. Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые дру­гому бюджету на возвратной осно­вах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юри­дическим лицам или другому бюджету па возвратной и возмезд­ной основах. БКРФ (ст. 135) определил следующий порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта РФ, предоставляемая на выравнивание уров­ня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление госу­дарственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечи­вающих минимальные гос. соц. стандарты. Минимальная бюджетная обеспеченность — мин-но допустимая стоимость гос. или муниц услуг в денежном выражении, предоставляемых органами гос власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.