82. Конституция Японии и ее особенности. ( не много

Принятая 3 ноября 1946 г. и вступившая в силу 3 мая 1947 г. Конституция Японии является одним из самых стабильных конституционных документов в мире: за более чем 50 лет в нее не было внесено ни одного изменения.

Это – монархическая конституция, но права монарха значительно сокращены по сравнению с предшествующим конституционным актом;.

Конституция содержит широкий перечень прав и свобод, причем часть из них сформулирована как коллективные права.

Конституция Японии состоит из преамбулы и 11 глав, объединяющих 103 статьи.

Преамбула содержит ряд заявлений о пацифистском характере нового государства и миролюбивых устремлениях японского народа.

Глава I «Император» О роли Императора.

Глава II отказ от войн.

Глава III «Права и обязанности народа»

Глава IV «Парламент»

В главе V «Кабинет»

Глава VI «Судебная власть»

Глава VII «Финансы»

Глава VIII «Местное самоуправление»

Глава IX «Поправки»

Глава Х «Верховный закон» Глава XI «Дополнительные положения» содержит положения переходного характера и положение о введении Конституции в силу.

По порядку изменения Конституция Японии жесткая. Предусмотрена процедура, состоящая из двух этапов: на первом этапе Парламент вносит инициативу, причем за нее должно проголосовать не менее 2/3 общего числа членов обеих палат, второй этап – одобрение народа. Оно может быть выражено в одной из двух форм: либо в виде особого референдума, либо новым составом Парламента после выборов.

Решение о том, как будет проходить второй этап, принимает Парламент.

83. Император Японии.

Импера́тор Япо́нии — символ единства нации Японии (статус главы государства Конституцией не предусмотрен). В условиях конституционной монархии выполняет представительские функции, имея ещё меньше полномочий, чем, например, британский монарх. Реальной властью обладает глава кабинета министров — премьер-министр Японии. Титул императора передаётся по мужской линии. Престол переходит от отца к старшему сыну, женщины не наследуют трон. Император - символ государства и единства народа, назначает премьер-министра по представлению парламента и лишен самостоятельности. Император обладает правом только по представлению Парламента назначать и отстранять от занимаемой должности главного судью (председателя) Верховного суда и премьер-министра.

Император имеет право с одобрения Кабинета министров:

1) приостанавливать законопроекты, поправки в Конституцию, различные правительственные указы;

2) созывать и распускать членов Парламента;

3) объявлять начало всеобщих парламентских выборов;

4) назначать и отстранять, ограничивать полномочия высших должностных лиц, подтверждать верительные грамоты послов и посланников;

5) назначать амнистии (всеобщие и частичные), восстанавливать в правах и изменять степень наказаний;

6) выдавать награды;

7) проводить прием иностранных послов и посланников

84. Парламент Японии.

Парламент Японии в соответствии со ст. 41 Конституции является “высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства”. Он состоит из двух палат: Палаты советников и Палаты представителей.

Палата представителей (Сюшин) избирается на четыре года. Количественный состав определяется исходя из численности населения.

Палата советников (Ван-шин) Советники избираются на шесть лет, но через каждые три года половина состава советников переизбирается.

По требованию правительства нижняя палата парламента – Палата представителей может быть распушена досрочно, причем в любое время, когда это выгодно Премьер-министру.

Формально роспуск осуществляется по императорскому акту.

Статус депутата японского парламента характеризуется традиционными положениями: запрет быть членом обеих палат одновременно, принцип свободного мандата, право участвовать в заседаниях палаты, выдвигать предложения, голосовать, избирать и быть избранным в руководящие органы палаты и т.п.

Вместе с тем имеются и некоторые особенности.

• Иммунитет(неприкосновенность распространяется только на период сессии)

• Значительны материальные гарантии депутатской деятельности..

• Каждый депутат обладает правом нанимать двух помощников.

• В то же время депутаты несут ответственность за нарушение установленных правил. К ним применяются следующие взыскания: предупреждение, оглашаемое в зале заседаний; возложение обязанности принести публичное извинение; приостановка участия в работе палаты на определенный срок; исключение из палаты.

Организация работы парламента. Каждая палата самостоятельно избирает председателя и должностных лиц, устанавливает свои правила проведения заседаний, внутренней дисциплины

Наряду с председателем палаты избираются также вице-председатель, временный председатель, председатели комитетов и генеральный секретарь палаты (последний избирается не из числа депутатов). По традиции заместителей председателя палаты избирают из числа депутатов от оппозиционных партий.

В каждой палате образуется два вида комиссий: постоянные и специальные. Состав комиссий формируется на основе пропорционального представительства от партийных фракций. При этом каждый депутат должен быть членом хотя бы одной комиссии. Председатели комиссий избираются самими членами из депутатов фракции, имеющей наибольшее представительство в комиссии.

Подготовка и рассмотрение подавляющего большинства законопроектов осуществляются в парламентских комиссиях, что характерно и для парламентов многих зарубежных государств.

Следует отметить, что заседания комиссий, на которых обсуждаются наиболее важные вопросы и обычно присутствуют министры Кабинета (иногда сам Премьер-министр), называются “рабочими заседаниями”, а заседания, на которых рассматриваются более мелкие вопросы, именуются “общими заседаниями”.

Японский парламент функционирует сессионно. Очередные сессии созываются один раз в год и длятся 150 дней.

Вопросы решаются большинством голосов присутствующих. При равенстве голосов голос председательствующего являются решающими.

Используется три формы голосования: голосование вставанием, тайное голосование, поименное голосование.

Палаты не равноправны. Нижняя палата превалирует над верхней при решении вопросов о принятии законов, назначении Премьер-министра, утверждении бюджета, ратификации международных договоров.

Законодательный процесс в японском парламенте. Главной функцией японского парламента является принятие законов и утверждение государственного бюджета.

Каждый депутат обладает правом законодательной инициативы, но для внесения законопроекта необходимо собрать определенное число подписей: в Палате представителей – 20 подписей, в Палате советников – 10. Если законопроект касается вопросов бюджета, то требуется соответственно 50 и 20 подписей. Правом законодательной инициативы наделено и правительство. Правительственные законопроекты разрабатываются, как правило, на уровне департаментов соответствующих министерств, а потом направляются через руководство министерства в канцелярию Премьер-министра для общей оценки и внесения необходимых изменений. После этого законопроекты направляются в парламент.

Законопроекты могут вноситься в любую из палат, за исключением проектов бюджета и финансовых законопроектов, которые вносятся в Палату представителей. Внесенные законопроекты первоначально прорабатываются в специально созданных при каждой из палат законодательных бюро, а также в соответствующих комиссиях по направлениям деятельности.

Законы принимаются обеими палатами, при этом в Японии, как и в Великобритании, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес.

Парламент осуществляет контрольные функции за деятельностью правительства.