49. Парламент в зс: формирование, состав, компетенция.

Парламент – это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц. Парламент также формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, объявляет амнистию и т.д. Парламент обычно состоит из верхней и нижней палаты. Члены нижней палаты парламента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты – сенаторами. Порядок формирования. Депутаты нижней палаты парламента избираются обычно на 4-5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многоступенчатых выборов.. Верхняя палата формируется различными способами: путем прямых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены с США, Бразилии, Италии, Японии и др. Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции. Прямым голосованием избирается только 3-я часть сенаторов, 2-я часть назначается по конкретным представлением кандидатур, остальная часть избирается провинциальными советами заочным путем (Бельгия). Сроки полномочий. Нижняя палата и однопалатный парламент переизбираются целиком. К верхней палате часто применяется принцип ротации: сенаторы избираются на более длительный срок и палата обновляется по частям. Во многих странах верхняя палата избирается на тот же срок, что и нижняя Парламент прекращает свои полномочия после избрания нового состава.

полномочия парламента устанавливаются конституцией страны. Парламент обладает: 1) законодательными

полномочиями (т. е. полномочиями по принятию законов, внесению в них изменений и отмене, поскольку он –

единственный законодательный орган страны); 2) полномочиями в финансовой сфере (осуществляет

утверждение бюджета, контроль за его исполнением, дает разрешение на непредвиденные расходы и т. д.), что

позволяет ему контролировать деятельность исполнительной власти; 3) полномочиями по ратификации

международных договоров; 4) полномочиями по назначению референдумов; 5) полномочиями по

формированию других органов и назначению (выборов должностных лиц); 6) полномочиями в области

обороны и безопасности (производит объявление войны, заключение мира, введение и отмену режима

чрезвычайного положения и др.); 7) судебными полномочиями (по процедуре импичмента). Главная задача

парламента – принятие законов. Парламент избирает, назначает, образует высшие органы государства,

формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент).

Для того чтобы орган мог считаться парламентом, он должен:

1) формироваться путем демократических выборов, обеспечивающих «справедливое» представительство избирательного корпуса;

2) его депутаты не должны быть связаны императивным мандатом;

3) обладать определенной автономией в системе органов государства, с тем чтобы свободно осуществлять законодательную функцию (разделение властей);

4) реализовать свои полномочия самостоятельно, а не путем передачи другим органам;

5) парламентарии должны быть профессиональными политиками и работать на постоянной основе. Парламенты в качестве своих самых крупных структурных единиц могут иметь одну, две и более палат.

При однопалатной системе депутаты организационно не разделены, что делает однопалатный парламент (при прочих равных условиях) более мобильным, чем двухпалатный (Болгария, Дания, Финляндия).