§ 2. Принципы формирования инноваци­онных моделей управления социокуль­турной деятельностью

Некогда непререкаемый авторитет отделов и департаментов Министерства культуры, областных комитетов по культуре для районных органов и учреждений культуры сегодня значительно иссяк, реальная модель управления уже формируется не по принципу "накачки" руководством своих подчиненных, а на ос­нове делового обсуждения и принятия решений с участием кол­лег по работе, что способствует повышению авторитета прини­маемых решений.

Стереотипы административно-командных отношений в системе управления социокультурной деятельностью, которые якобы в рыночных условиях изжиты, продолжают существовать не только на бумаге, в нормативных документах, они живы в ре­альном общении людей и продолжают воспроизводиться.

Этот принцип управления неосознанно бытует на всех уровнях, а не только в отношениях верхних и нижних звеньев управления. Однако принципы, заложенные в основу организа­ции^ функционирования социокультурной сферы в форме моде­ли "центр-периферия", новой либерально-рыночной государст­венностью подорваны, они не отвечают реальным интересам людей.

Новый статус органов и учреждений

Социокультурная деятельность в сво­ем развитии вступила в этап смены основ­ных парадигм, принципов деятельности и управления, в этап расширения горизонта организационных и финансовых отноше­нии органов управления и учреждений культуры с населением, организациями, учреждениями и предприятиями на местах.

Отделы культуры, учреждения культуры все решительнее обретают новый статус, становясь центрами формирования об­щественных культурных инициатив, объединяя вокруг себя как учреждения культуры разных ведомств, так и социальные ин­ституты, общественность, на основе договорных партнерских отношений, конструктивного диалога, новых деловых связей.

107

Органы и учреждения культуры все дальше отходят в своей дея­тельности от узкоотраслевых принципов и рамок.

Динамичность общественного развития, социальных и культурных процессов ставит социокультурные институты в си­туацию быстрого реагирования на ситуации, в которых возника­ет потребность формирования временных коллективов, необхо­димых для выполнения тех или иных социокультурных про­грамм и проектов, способных быстро реализовать сложные со­циокультурные технологии.

Но, определяя приоритеты в развитии социокультурной сферы, а особенно модель системы управления, следует внима­тельно отнестись к накопленному опыту разработки и реализа­ции организационно-управленческих технологий.

При формировании современной модели управления следует учитывать как минимум три важнейших фактора:

- реорганизация системы управления социокультурной деятельностью и разработка инновационной модели управления будет эффективной при условии соответствия их глубины со­циально-экономическим реформам и рыночным отношениям, правовой и финансовой самостоятельности всех субъектов деятельности, демократическим свободам, творческой незави­симости личности;

- соответствие модели управления реальным условиям и сложившейся ситуации в социокультурной сфере (социокуль­турное своеобразие региона, уровень развитости культурного потенциала населения, уровень готовности субъектов культу­ры реализации новаций, ресурсный потенциал, кадровая обеспе­ченность и т.д.);

- осознание работниками социокультурной сферы всех уровней объективного сформировавшейся парадигмы - модель управления социокультурной деятельностью разрабатывается не верхними звеньями управления, а нижними с участием тех субъектов, чьи интересы затрагивают управленческие преоб­разования.

Важнейшим звеном инновационной (оптимальной) модели управления являются субъекты культурной деятельности. В отличие от участников культурной деятельностисубъекты культурной деятельности - физические лица и организации, которые обладают собственными, а не предписанными сверху

108

целями деятельности, которые самостоятельно определяют средства и методы, регламентируют условия по ее достиже­нию и тем самым влияют на позитивное изменение социокуль­турной ситуации.

Субъект деятельности как субъект управления

Субъектами социокультурной деятельности выступают лица, проживающие в регионе, способные своей инициативой и самостоятельностью объединить вокруг себя людей и направить их усилия на решение конкретных программ сохранения исторической и культурной среды, памятников истории и культуры, работы с детьми и под­ростками в жилом секторе, экологии культуры и других акций и проектов социально-культурного значения.

Наиболее продвинутая часть субъектов культурной дея­тельности способна выступать в более сложном статусе - каксубъекты культурной политики. Если субъект культурной дея­тельности ставит перед собой цель реализации своей собствен­ной деятельности в индивидуальной или коллективной форме, то предметом интереса субъекта культурной политики является деятельность других субъектов социокультурной сферы и взаи­модействие с ними, а также решение крупных задач в развитии культуры и инициирование законодательных инициатив в об­ласти государственной культурной политики.

Таким образом, управление социокультурной сферой пред­ставляет собой деятельность одних людей по управлению дея­тельностью других людей, о чем говорилось в предыдущих па­раграфах. Такая модель управления в социокультурной сфере характеризует принципиально новое качество управления, кото­рое свойственно только данной сфере.

Социокультурная сфера в регионах сегодня нуждается в создании надежной базы для реализации механизмов самораз­вития и утверждения такой управленческой модели, которая обеспечивала бы существенные изменения соотношения госу­дарственной и местной (как муниципальной, так и негосударст­венной) инициативы при решении актуальных региональных проблем.

Изменения такого рода говорят о существенном расшире­нии состава активных и самостоятельных субъектов культурной деятельности и культурной политики, к которым можно отнести

109

руководителей творческих союзов и ассоциаций, общественных фондов и самодеятельных объединений, религиозные и нацио­нально-культурные общества, физические и юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью в сфере культуры.

Широкий круг субъектов культурной деятельности и субъ­ектов культурной политики позволяет максимально расширить возможности социокультурного самоопределения личности, гибка учитывать культурные запросы и предпочтения населе­ния, проектировать такие виды и формы деятельности, в кото­рых смогут активно проявлять себя сами субъекты.

Важнейшим принципом управленческой модели являетсяреалистичность выдвигаемых целей. Само существование и развитие управленческой модели, ее характер и эффективность взаимосвязаны с числом субъектов, их инициативностью, их го­товностью к активной деятельности.

Дефицит или отсутствие таких субъектов ставит под вопрос реальность и целесообразность создания новых структур дея­тельности и управления. Определение их статуса и функций должно соответствовать реально программируемым видам и формам социокультурной деятельности, организаторскому и творческому потенциалу их инициаторов и исполнителей, ха­рактеру межсубъектных отношений.

Типология ситуаций в социокультурной деятельности

Реалистичность выдвигаемых це­лей и задач во многом обусловлена си­туациями, складывающимися в каждом отдельном регионе, на каждой террито­рии. Современная территориальная ор­ганизация российской культуры исто­рически складывалась под воздействием целого рода факторов природно-географического, хозяйственного, этнокультурного порядка, что само по себе не могло не сказаться на многоуров­невой иерархии самих территориальных образований.

В процессе сложного взаимодействия, прежде всего, этно-и культурогенеза в рамках многополюсной этнокультурной ре­альности сформировались территориальные структуры цивили­зованного, а также этнического уровня.

В процессе их взаимодействия с учетом неравнозначности культур разных этносов объективно сложилась достаточно ус-

110

тойчивая дифференциация территорий по культурному призна­ку и потенциалу.

Существование количественных и качественных культур­ных различий между территориальными образованиями пред­ставляет собой объективную реальность, ситуацию, с которой следует считаться при разработке и реализации моделей управ­ления.

Особую значимость для управления приобретает информа­ция о социокультурном потенциале (ситуации) территориикак комплексном показателе исторически сложившихся и обуслов­ленных современной жизнью условий в регионе и возможностей его социокультурного развития.

Сравнение уровней социально-культурного потенциала,, воспроизводящего определенного типа ситуацию, позволяет оп­ределить регионы относительного культурного отставания и, следовательно, требующие повышенного внимания соответст­вующих управленческих органов, выработки системы мер по выравниванию ситуации в социокультурной сфере.

Модели систем управления, таким образом, должны соот­ветствовать реально существующим и формирующимся видам и формам деятельности и, что не менее важно, возможным типам ситуаций, сложившимся в социокультурной сфере каждой тер­ритории. Индексирование социально-культурного потенциала территории связано с целым комплексом организационно-управленческих решений.

Количественная и качественная стороны интенсивности культурной жизни территории, деятельность организаций и учреждений социокультурной сферы зависят от материальной базы, сети учреждений культуры и ее рационального размеще­ния в регионе, кадрового обеспечения, социокультурной мобиль­ности населения, количества субъектов культурной деятельно­сти и культурной политики.

Типология ситуаций, обусловленных социокультурным по­тенциалом в регионе, условно может быть представлена в четы­рех вариантах, и каждому из них предопределяется соответст­вующая модель управления.

Вариант первый. В районе, городе сеть учреждений куль­туры разрежена, их деятельность инертна, население пассивно, координация деятельности социокультурных организаций и уч-

111

реждений отсутствует, общественность не консолидирована, мало людей, готовых и способных выступить в качестве дея­тельного субъекта культурной политики.

Такая ситуация в настоящее время является типичной для многих территорий страны, особенно сельских отдаленных рай­онов и малых городов и является следствием диспропорцио­нальной политики в социокультурном развитии регионов.

В такой ситуации исключительно важно определиться в приоритетах социокультурного управления, как на общегосу­дарственном, так и на региональном уровнях. Прежде всего, не­обходима концентрация имеющихся у государства и регионов ресурсов на "болевых" точках и, прежде всего, укрепление или создание единого координирующего Центра культуры (отдела, комитета по культуре, либо новой структуры в виде центра культуры и досуга), работающегона договорных условиях.

Договорной принцип дает возможность определить права и обязанности, условия деятельности каждого субъекта в составе Центра. Он позволяет обеспечить гибкость и мобильность структуры Центра, которую можно быстро трансформировать в соответствии с меняющимися условиями, и, в то же время, вза­имная корректировка прав и обязанностей при перезаключении договоров создает благоприятные условия в работе каждого подразделения, реализации его интересов в контексте с общими целями Центра.

Условия формирования Центра определяются потенциалом экономической, хозяйственной, социально-культурной деятель­ности. Одни учреждения культуры включаются как структурные подразделения; другие - на правах частичной хозяйственной самостоятельности; третьи - как самостоятельные хозяйствен­но-экономические субъекты, имеющие собственный расчетный счет в банке, наделенные правами юридических субъектов. В такую структуру управления включаются учреждения культуры других ведомств, общественные, коммерческие, профессио­нальные и любительские организации и формирования.

В процессе активизации культурной жизни района, города появятся более деятельные субъекты, которые будут работать на договорной основе, на добровольных началах, либо как само­стоятельные субъекты. Руководство Центром культуры в лице

112

Совета по культуре или директора центра будет обладать пра­вом:

- рассматривать и утверждать перспективные, приоритет­ные направления работы Центра, реализуемые им социокуль­турные программы;

- анализировать итоги деятельности подразделений и всего Центра, вносить коррективы, давать оценки работы кадров, вно­сить изменения в расстановку специалистов и направления дея­тельности;

- обеспечивать контроль за качеством выполнения социаль­но-творческих заказов, программ, регулировать баланс платных и бесплатных услуг населению.

Активизация деятельности учреждений культуры, общест­венности, творческой интеллигенции, деятелей культуры приве­дет к формированию и укреплению потенциальных субъектов культурной деятельности, и кроме самих управленцев в регионе появятся лидеры, которые будут способны выступать в роли субъектов культурной политики.

Второй вариант обусловлен низкой активностью деятель­ности достаточно разветвленной сети учреждений культуры в регионе, пассивном проявлении субъектов культурной деятель­ности, за исключением самих управленцев, достаточно емком и "дремлющим" потенциале субъектов культурной политики.

Данная ситуация предполагает осуществление управленче­ских решений направленных на выявление и использование все­го совокупного ресурсного потенциала территории и развитие тех видов деятельности, которые могут быть инициированы и совместно осуществлены имеющимися субъектами.

Однако малочисленность субъектов культурной политики обуславливает необходимость объединения ресурсов культур­ной деятельности на основе конструктивного взаимодействия субъектов культурной деятельности и, как бы, "дремлющих" субъектов культурной политики, что позволит развить партнер­ские отношения и пробудить их активность, и, следовательно, развить культурные процессы и сформировать адекватную ор­ганизационную структуру управления.

Таким образом, второй вариант ситуации в регионе может быть индексирован и улучшен на основе:

113

- формирования оптимальной социокультурной ситуации за счет имеющихся не использованных внутренних возможностей и резервов;

- реализации культурных программ, которые соответствуют реальным возможностям социально-культурного потенциала ре­гиона и имеют потенциальный запас модификации и расшире­ния видов и форм деятельности по мере возрастания творческих ресурсов субъектов культурной деятельности и политики;

- расширения материальных и финансовых ресурсов социо­культурной сферы (привлечения спонсорских, меценатских, коммерческих поступлений), перераспределения государствен­ных субсидий в сферу приоритетных направлений деятельности;

- создания инициативных творческих групп (возможно вре­менных) по разработке целевых, актуальных для региона социо­культурных программ, в состав которых могут войти субъекты культурной деятельности как инициаторы; представители орга­низаций, объединений, отдельных групп людей как исполнители и участники; представители организаций, имеющих ресурсы и проявляющие коммерческий и культурологический интерес к социокультурным программам.

Вариант модели управления социокультурной деятельно­стью, в данном случае, представлен как самостоятельный, еди­ный творческо-производственный комплекс, обладающий ре­сурсными возможностями для самостоятельного влияния на по­зитивное развитие социокультурной сферы в регионе.

Третий типичный вариант представлен ситуацией, когда в регионе есть реальные и потенциальные субъекты культурной деятельности и, кроме управленцев, имеются субъекты, которые могут (потенциально) выступать в роли субъектов культурной политики.

В данной ситуации находятся те регионы, в которых среди творческой общественности, в рядах руководителей учреждений культуры, рядовых работников и просто граждан выделяются активные, ориентированные на развитие социокультурной сфе­ры лица, способные привнести инновации, новые идеи и замыс­лы, адекватные запросам и потребностям населения, готовые взяться за объединение усилий разрозненных субъектов куль­турной деятельности и политики, но не обладающие организа-

114

ционно-управленческими навыками, не имеющие необходимых ресурсных возможностей.

В данной ситуации органы управления могут не предпри­нимать каких-либо усилий по изменению собственной структу­ры управления. Их деятельность сосредотачивается на укрепле­нии финансово-хозяйственной базы путем расширения коммер­ческих видов деятельности, интенсификации связей с предпри­ятиями и организациями региона по договорному обслужива­нию коллективных мероприятий, предоставлению информаци­онных, рекламных, посреднических услуг; проката платных концертно-зрелищных, проведения праздничных и юбилейных городских и районных культурных программ; привлечения доб­ровольных отчислений предприятий, организаций и отдельных граждан, получение кредитов банков и др.

Приоритетное развитие этих видов деятельности позволит произвести ремонтные и строительные работы на объектах культуры, оснастить оборудованием, современными техниче­скими, электронными, аудио- и видеосредствами, что даст воз­можность быстро вывести социокультурную сферу и все ее субъекты в состояние высокой активности.

Нет сомнения в том, что палитра типовых ситуаций в ре­гионах значительно богаче и разнообразнее предложенных ва­риантов. Но в каждом отдельном случае нужен творческий ин­дивидуальный анализ ситуации и разработка особой, примени­мой к конкретному региону, модели управления. Решать такие проблемы может только новый тип управленца-менеджера, с инновационным мышлением, профессионально владеющий тео­рией, технологией менеджмента социально-культурной дея­тельности.

Новые модели управления социокультурной сферой, как отмечалось ранее, призваны обеспечить условия для взаимодей­ствия субъектов культуры в регионе. Формирование новых мо­делей управления не может осуществляться старым админист­ративным способом. Они должны опираться, прежде всего, на интересы и активное участие самих субъектов социокультурной деятельности. Основные концептуальные положения создания новых моделей управления можно представить в виде:

- административно-управленческих конструкций, создавае­мых на уровне местных администраций в пределах их компе-

115

тентности, куда включаются финансирование и функциониро­вание учреждений культуры, территории, разработка и реализа­ция целевых культурных программ, делегирование функций управления на альтернативе - комитет по культуре, Центр куль­туры, Совет по культуре - компетенция самого региона;

- соответствия организационно-управленческой модели управления реально осуществимым видам и формам социокуль­турной деятельности;

- гибкой управленческой модели, способной к трансформа­циям, вслед за изменениями социокультурной ситуации и соци­ально-экономических условий.

На основе этого можно сделать вывод, что содержание, интенсивность и характер социокультурных процессов в каж­дом отдельно взятом регионе предопределяют такую модель и формы управления, которые соответствуют реально сущест­вующей в данный момент ситуации, но в то же время форми­руют управленческую ситуацию, "провоцирующую" развитие социокультурных процессов более высокого уровня.

Другими словами, модель и формы управления должны от­вечать реальной социокультурной обстановке региона и, одно­временно, находиться в плоскости общих тенденций децентра­лизации, либерализации экономических отношений, демократи­зации и свободы во взаимодействии участников социокультур­ной деятельности.

Естественно, что предложенные схемы по моделированию системы управления не могут считаться окончательными, един­ственными и неизменными. Поиски оптимальных систем управ­ления представляются в виде сложного, диалектичного и не прекращающегося процесса, как и сама социокультурная дея­тельность, с ее постоянным движением культурных процессов.

Как любая сложная деятельность, социокультурное управ­ление не может быть сведено к набору штампов и схем, но оп­ределенная закономерность, последовательность действий, спо­собы их осуществления помогут выявить определенные вариан­ты организационно-управленческих моделей в конкретных ус­ловиях социокультурной деятельности.

116

Вопросы для самопроверки

1. В чем проявляются новые принципы управления социо­культурной деятельностью в регионах?

2. Перечислите факторы, способствующие формированию инновационной модели управления.

3. Объясните суть трансформации субъекта культурной деятельности в субъект культурной политики.

4. В чем заключается принцип реалистичности выдвигае­мых целей?

5. Раскройте типичные ситуации в культурном развитии территорий, обусловленные развитостью социокуль­турного потенциала регионов.

6. Предложите модели управления социокультурной дея­тельностью, адекватные социокультурным условиям.