- •1.Предмет теории государства и права. Соотношение теории государства и права с другими неюридическими и юридическими гуманитарными науками.
- •2. Методология теории государства и права: понятие, классификация, характеристика основных методов.
- •3.Общественная власть в первобытном обществе.
- •4.Социальные нормы первобытного общества. Признаки права, отличающие его от социальных норм первобытного общества.
- •5.Понятие и признаки государства.
- •6. Характеристика основных теорий происхождения государства и права
- •7. Сущность государства. Классовые и общечеловеческие начала в сущности государства.
- •8. Типология государств. Формационный и цивилизационный подходы к типологии государств.
- •9. Понятие функций государства и их классификация.
- •10. Основные внутренние функции Российского государства.
- •11. Основные внешние функции Российского государства.
- •12. Формы и методы осуществления функций государства.
- •13.Форма государства: понятие и элементы.
- •14.Монархия как форма правления: понятие, признаки и виды.
- •15. Республика как форма правления: понятие, признаки и виды.
- •16.Формы государственного устройства
- •17. Унитарное государство и его характеристика.
- •18.Федеративное государство и его особенности. Конфедерация.
- •19.Государственно-правовые (политические) режимы: понятие и виды.
- •27. Понятие и признаки права
- •28. Сущность и определение права
- •29. Соотношение и взаимосвязь государства и права
- •30. Соотношение экономики, политики и права
- •31. Принципы права: понятие и виды
- •32. Функции права: понятие и классификация
- •33. Система нормативного регулирования общественных отношений
- •34. Соотношение права и морали
- •35. Право и обычаи
- •36. Источники (формы) права
- •Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов;
- •38. Понятие и структура правосознания
- •39. Правовая культура общества: понятие и основные показатели
- •40. Правовое воспитание как средство формирования развитого правосознания и повышения уровня правовой культуры в российском обществе
- •41. Правовой нигилизм в России: понятие, причины, пути преодоления
- •42. Правотворчество в российском обществе: понятие, принципы и основные виды
- •43. Закон: понятие и виды
- •44. Соотношение права и закона. Роль закона в формировании российского правового государства и становлении гражданского общества.
- •45. Стадии законотворческой деятельности. Проблемы совершенствования законод-го процесса в России
- •46. Подзаконные акты: понятие и виды
- •47. Действие нпа во времени. Обратная сила закона
- •48. Действие нпа в пространстве и по кругу лиц
- •49. Юридическая техника
- •50. Нормы права: понятия и признаки
- •51. Структура юридической нормы и характеристика ее элементов
- •52. Виды норм права
- •53. Соотношение нормы права и статьи нпа
- •54. Понятие и элементы системы российского права. Частное и публичное право России: проблемы эффективного взаимодействия
- •55. Предмет и метод правового регулирования как основания деления системы права на отрасли
- •56. Отрасль права: понятие и классификация. Краткая характеристика основных отраслей российского права.
- •58. Соотношение системы права и системы законодательства в Российском государстве.
- •59. Соотношение российского и международного права
- •60. Систематизация нормативно-правовых актов: понятие, значение, виды
- •61. Кодификация и инкорпорация нормативно-правовых актов: понятие, виды, значение
- •62. Правовые отношения в Российском государстве: понятие и юридические предпосылки возникновения.
- •63. Виды правоотношений
- •64. Субъекты права: понятие и классификация
- •65. Личность как субъект права. Правосубъектность. Правовой статус личности
- •67. Субъективное право и юридическая обязанность. Защита прав и свобод человека – обязанность государства.
- •68. Объекты правоотношений в российском обществе: понятие и виды
- •69. Юридические факты: понятие и виды
- •70. Понятие и основные формы реализации норм права
- •71. Применение норм права в Российском государстве; понятие, необходимость и место в системе иных форм реализации юридических норм
- •72. Стадии процесса применения норм права. Требования к правоприменительной деятельности в Российском государстве.
- •73. Пробелы в праве. Институт аналогии в праве
- •74. Акты применения норм права: понятие, классификация, эффективность действия.
- •75. Соотношение нормативно-правовых и правоприменительных актов
- •76. Понятие, необходимость и значение толкования норм права
- •84. Причины правонарушений
- •90. Понятие и Стадии правового регулирования
- •91. Понятие, принципы законности.
- •92. Законность, целесообразность, государственная дисциплина и их соотношение
- •93. Соотношение законности и правопорядка
- •94. Гарантии законности: понятие и виды.
- •95. Типология основных правовых систем современности
- •Особенности российской правовой системы
93. Соотношение законности и правопорядка
В правовой сфере трудно найти явления более взаимосвязанные, чем законность и правопорядок. Это привело к тому, что долгое время различие между ними не проводилось и они употреблялись как равнозначные понятия. Сходство и различие во взаимодействии важно проследить, ибо это имеет огромное практическое значение, как для укрепления законности, так и упрочения правопорядка. Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что при анализе и описании законности и правопорядка очень важно учитывать те социальные связи и отношения, в которых они исследуются. Взятые сами по себе, они абсолютно ничего не значат.
При исследовании средств властвования и путей осуществления государственной власти берется одна связь. Здесь законность выступает методом государственного руководства обществом. Причем не сам правовой метод, а его состояние, качественные характеристики.
При рассмотрении отправных начал, основ деятельности государства, его органов, должностных лиц, других субъектов права и поведения граждан имеет место новая связь, где законность выступает основным конституционным принципом.
При анализе демократии она выступает как определяющий институт и правовая основа народовластия.
При характеристике нормативных и правоохранительных актов, судебной, следственной и иной правовой деятельности говорят о законности, как об их важнейшем сущностном качестве.
Сердцевиной законности является требование точного понимания и повсеместного выполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных обязанностей, осуществление ответственности.
Указанные моменты необходимо учитывать при сопоставлении правопорядка и законности.
В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно проследить. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой – их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.
Эти категории формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной властью, у них единое государственно-волевое содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами И обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т.д. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность.
1. Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:
право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;
законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;
правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.
2. Они выступают различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:
право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;
законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;
правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.
Различен уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.
3. Они несут различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.
Право и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса.
4. Различны их связи и зависимости.
Если законность выступает как причина, то правопорядок следствие.
Если при анализе законности имеем дело прежде всего с количественными и качественными характеристиками, то при рассмотрении правопорядка - с состояниями и их качеством,
Если право, законы выступают как возможность регулирования общественных отношений, то законность - реальность их реализации, а правопорядок - осуществленность, действительность. Если законность выступает качеством нормотворческого и правореализационного процессов, то в правопорядке она выступает одним из существенных проявлений состояния.
Каждая из форм проявления законности имеет свои определенные последствия. Их нельзя включать в понятие законности, как нельзя смешивать причину и следствие. Требования законности в нормотворческом процессе обусловливают стройную и разветвленную систему демократического и справедливого законодательства, право. Требования законности в правореализационном процессе приводят к устойчивым правоотношениям, обеспечивают правовой порядок. Поэтому право, правоотношения, правопорядок есть результат осуществления законности в ее качественных параметрах. Эти характерные черты переходят на право, правоотношения, правопорядок. Поэтому речь идет не о любом законе, правоотношении, порядке, а об определенных их качественных характеристиках. Законность выступает своеобразным правовым средством в руках государственной власти и народа по установлению и поддержанию правопорядка. Это условие его функционирования, которое обусловливает все существенные характеристики правопорядка как свойства и состояния общественной жизни. Данное свойство отчетливо проявляет себя в сопоставлении с его противоположностями, такими как преступность, правонарушения, злоупотребления, противозаконные нормативные и правоприменительные акты, произвол, беззаконие и т. п.
Поэтому при анализе правопорядка важно выделять не только его основу, форму, структуру, связи и отношения, но и то, что все эти правовые моменты отвечают определенным требованиям обладают качеством законности. В этом одно из принципиальных отличий правопорядка от узаконенного произвола.
Законность обеспечивает (направлена на обеспечение) общеобязательность права, а правопорядок – результат такого обеспечения. Правопорядок, отмечает С.С.Алексеев, “являясь венцом, итоговым результатом действия права, как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (правозаконность – законность – правопорядок)”.
В этом отношении было бы не совсем точным отождествлять законность с деятельностью людей, с их правомерными поступками, с их отношениями, развивающимися на основе и в рамках закона.
При таком отождествлении смысловые оттенки понятий “законность”, “правопорядок” выявить сложно.
Содержание правопорядка составляет упорядоченность общественных отношений, выражаемое в правомерном поведении их участников. Следовательно, когда участники регулируемых правовых отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями, тогда и складывается правопорядок.
Как видно, законность непосредственно примыкает к закону, выражается в требованиях его соблюдения, правопорядок – к осуществлению субъективных прав, исполнению юридических обязанностей.
Такой ход рассуждений приводит к необходимости выяснения сути понятия “правомерное поведение”.
Прежде всего, надо видеть, что не всякое поведение людей имеет юридическое значение.
“Право, – отмечает В.Н.Кудрявцев,– регулирует не все, не любое поведение людей, а только некоторые (определенные) виды поведения, имеющие важное общественное значение. Будучи закрепленным в правовой норме (в позитивной или негативной форме), такое поведение становится юридически значимым, т.е. вызывает те или иные последствия, охраняется и обеспечивается государством”[1].
Отсюда можно заключить: социально значимое поведение людей следует рассматривать в качестве правового поведения, если оно предусмотрено нормами права и влечет юридические последствия.
Правомерное поведение – разновидность правового поведения.
О таком поведении субъектов можно говорить лишь в той мере, в какой оно совпадает с моделью, зафиксированной в правовой норме, т.е. находится в сфере правового регулирования, это во-первых.
Во-вторых, правомерное поведение, как правило, социально полезное поведение, основано на соблюдении, исполнении и использовании правовых норм.
В-третьих, суждение о том, что правомерное поведение личности основывается на позитивном отношении к правовым нормам и принципам, представляется не точным.
Показательно в этом плане судебное сутяжничество, необоснованные правовые притязания, формальное выполнение правовых обязанностей и пр.
Вместе с тем правомерное поведение не перестает быть таковым в связи с тем, что его субъективную сторону составляют социально порицаемые мотивы. Разумеется, если последние не выражаются в запрещенных законом поступках.
В этой связи в юридической литературе понятием “правомерное поведение” охватывается как необходимое и желательное и социально допустимое.
Итак, правомерное поведение – это общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения интересов общества поведение субъектов права, которое соответствует требованиям юридических норм, гарантируется и охраняется государством. В юридической литературе приводятся и более лаконичные формулировки. В.К.Бабаев пишет: “Правомерное поведение личности – это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм”.
Как видно, характер и степень осознания мотивации правомерного поведения составляет его субъективную сторону.
Объективная сторона – это соответствие правомерного поведения нормам права. Речь идет о внешних формах проявления мотивации личности, согласуемых с правовыми предписаниями. Следовательно, правомерное поведение граждан (организаций) отличается своей спецификой, которую необходимо учитывать и в правотворческой и в правоприменительной деятельности.
Правопорядок следует отличать от близкого, но не идентичного ему явления – общественного порядка, который, как и правопорядок, характеризуется организованностью, упорядоченностью общественных отношений.
Общественный порядок – это порядок общественных отношений, складывающийся в результате действия всех социальных норм, т.е. норм права, норм морали, а также обычаев, корпоративных норм.
Иными словами, общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм.
В научной и учебной литературе отмечается, что понятие “общественный порядок” имеет двоякий смысл: в широком, о котором сказано выше, и в узком – как порядок, складывающийся в общественных местах (улицы, площади, парки, места зрелищных, развлекательных мероприятий и др.). Такой подход обоснован, служит решению практических задач правоохранительными органами. Речь идет об уголовно-правовой и административно-правовой обеспеченности в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах, культурно-зрелищных заведениях и др. Такой порядок сопряжен с обеспечением обстановки спокойствия, содействия тому, чтобы были нормальные условия для труда и отдыха граждан, для деятельности государственных органов, общественных организаций, предприятий и учреждений.
О таком понимании общественного порядка (узкий смысл) говорится в нормативно-правовых актах, определяющих формы и методы деятельности органов внутренних дел.
В заключение отметим: правопорядок – необходимая предпосылка, основа гражданского общества. На нем базируются все его сферы: и социально-экономическая, и политическая, и культурная. И сегодня проблема правопорядка в России особенно актуальна.