16. Основные черты конституционных проектов, которые разрабатывались в Украине в XIX – XX ст.

В первой половине ХIХ века определенный вклад в развитие украинской конституционной мысли внесли известные ученые И. Рижский, В. Каразин, М. Максимович. Что касается руководителей и идеологов декабристских организаций, действовавших на территории Украины, то они не выделяли Украину из состава Российской империи.

Новая волна конституционалистского движения в Украине начинается в середине XIX века. Она связана с созданием и деятельностью Кирилло-Мефодиевского общества (1846-1847 гг.). В программных документах общества обосновывались идеи справедливости, свободы, равенства, братства, характерные для любой демократической конституции. Поэтому не случайно, что один из членов общества − Георгий Андрузский − начал подготовку конституционного проекта. Изъятый у него во время обыска документ назывался “Наброски Конституции Республики”.Предлагаемая славянская конфедерация должна была состоять из 7 автономных штатов. Штаты делились на области, округа и общины. Не предусматривалось вхождение в эту конфедерацию России.

В 1884 г. один из наиболее авторитетных представителей украинского национального движения Михаил Драгоманов разработал конституционный проект, получивший название “Проект оснований Устава украинского общества Вольный союз − Вильна спилка”. В его основу была положена идея преобразования Российской империи в децентрализованное федеративное государство по типу Швейцарской федерации или США. Главой государства мог быть как наследственный император, так и избираемый Председатель Всероссийского Государственного Союза.Думы могли образовывать ряд совместных органов.Сельские сходы, городские, уездные и областные думы должны были иметь свои исполнительные органы − управы. На местном уровне предусматривалось объединение функций государственной администрации и выборных органов самоуправления. Возглавлять области должны были наместники, назначаемые главой государства. Провозглашались основные политические свободы человека и гражданина.В начале XX века в России начинается подъем революционного движения, что вызвало к жизни появление новых конституционных проектов. В мае 1905 года выдающийся ученый и деятель украинского национального движения Михаил Грушевский опубликовал статью “Конституционный вопрос и украинство в России”, в которой изложил идею национально-территориальной децентрализации Российской империи. Оригинальность концепции, выдвинутой М. Грушевским, заключалась в своеобразной трактовке принципа разделения властей. Помимо разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, автор предлагал реализовать данный принцип по вертикали. Области наделялись широкими правами в вопросах самоуправления, причем сеймы больших национальных территорий должны были получить более широкие права. Провозглашалась идея равенства прав и свобод человека и гражданина; закреплялись принципы всеобщего, прямого, равного, тайного избирательного права.

В сентябре 1905 г. группа членов Украинской Народной Партии, возглавляемая Николаем Михновским, подготовила свой вариант конституционного проекта под названием “Основной закон "Независимой Украины" Союза народа украинского”. В соответствии с этим документом Украина должна была стать союзом, состоящим из 9 земель, а каждая земля - союзом свободных и самоуправляющихся общин.

По форме государственного устройства авторы предлагали создать президентскую республику с двухпалатным парламентом: сенат должен был состоять из депутатов, избранных от земель, а совет представителей - из депутатов от равных избирательных округов. Провозглашалось всеобщее избирательное право, другие политические права и свободы.

16. Конституционное значение Универсалов Центральной Рады.

В феврале 1917 г. в Российской империи произошла буржуазно-демократическая революция. 17 марта 1917 г. в Киеве была создана Центральная Рада.

I Универсал (24. VI. 1917 г.) провозглашал право украинского народа, не прерывая отношений с государством Российским, самому устраивать свою жизнь на своей земле. Был создан Генеральный Секретариат, который должен был действовать как исполнительный орган Центральной Рады.

В июле 1917 г. в Киев прибыла делегация Временного правительства во главе с А. Керенским. Центральным вопросом, обсуждавшимся на переговорах, был вопрос о предоставлении Украине автономии. Результатом переговоров стало провозглашение II Универсала (17. VII. 1917 г.). Право окончательного решения вопроса об автономии предоставлялось Всероссийскому учредительному собранию. 17 августа 1917 г. Временное правительство издало “Временную инструкцию для Генерального Секретариата”, который провозглашался органом Временного правительства. Значительно ограничивались права украинской автономии.

III Универсал (20. XI. 1917г.), который провозглашал, что отныне Украина становится Украинской Народной Республикой в составе Российской Республики. Этот документ стал первым актом конституционного характера Украинского государства.

IV Универсал (22. I. 1918 г.) оповещал всех граждан Украины, что отныне Украинская Народная Республика становится самостоятельным, ни от кого не зависимым, свободным, суверенным Государством Украинского Народа. Этот документ стал законодательной основой нового государства.

16. Конституция УНР 1918 г. и конституционные проекты периода борьбы за независимость Украины.

С начала 1918 г. активизировалась работа по подготовке проекта Конституции УНР. Он был обсужден на последнем заседании Малой Рады 29 апреля 1918 года. Документ назывался “Устав о государственном устройстве, правах и вольностях УНР”. Он состоял из 8 разделов. В проекте Конституции закреплялись права и свободы граждан Украины. Высшим законодательным органом УНР провозглашалось Всенародное Собрание, избранное на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования. Оно наделялось правом формировать высшие органы исполнительной и судебной власти. Высший орган исполнительной власти − Совет Народных Министров. Высший судебный орган − Генеральный Суд. Устанавливалась компетенция высших органов всех ветвей власти и порядок их формирования. Всем нациям, населяющим Украину, предоставлялось право национально-персональной автономии. Великорусской, польской и еврейской нациям данное право гарантировалось прямым действием Основного Закона. Представителям белорусской, чешской, молдавской, немецкой, татарской, греческой и болгарской наций для получения такого права требовалось подать в Генеральный Суд заявление, подписанное 10 тыс. граждан УНР без учета пола и возраста, заявивших о принадлежности к данной нации. Нации создавали Национальный Союз с законодательными правами. Готовился проект территориального разделения Украины на 30 земель и 3 отдельных округа в составе городов Киева, Харькова и Одессы с прилегающими территориями.

В проекте не предусматривались должности главы государства (Президента) и главы правительства (Премьер-министра). При этом на последнем заседании Центральной Рады Президентом УНР был избран М. Грушевский. Проект не прошел процедуру промульгации и не вступил в законную силу.

29 апреля 1918 г. делегаты проходившего в Киеве съезда хлеборобов-землевладельцев избрали Гетманом Украины Павла Скоропадского. В тот же день было обнародовано два документа “Грамота ко всему украинскому народу” и “Законы о временном государственном устройстве Украины”. В “Грамоте” Скоропадский объявлял о роспуске Центральной Рады и провозглашал себя Гетманом Украины. После прихода в ноябре 1918 г. к власти в Украине Директории был принят ряд правовых актов, которые имели конституционное значение. Среди них необходимо назвать Декларацию Украинской Директории 26 декабря 1918 г., Закон о временном верховном управлении и порядке законодательства в Украинской Народной Республике, закон о Государственном Народном Совете Украинской Народной Республики.

22 января 1919г. в Киеве состоялся Трудовой Конгресс, в работе которого приняли участие представители интеллигенции, рабочих и крестьян. На нем были приняты “Универсал Трудового Конгресса” и “Закон о форме украинской власти”. Универсал передавал власть в государстве Директории, которая пополнялась представителем от Надднестрянской Украины. В Универсале Украинской Народной Республики от 22 января 1919г. провозглашалось соединение Западно-Украинской Народной Республики с Надднепрянской Народной Республикой в единую суверенную Народную Республику.

На протяжении 1918-1920г. было подготовлено несколько конституционных проектов, наиболее известными из которых являлись проекты Всеукраинской Национальной Рады и проект Отто Эйхельмана (профессора международного права Киевского университета, занимавшего пост товарища министра в правительстве УНР). В ЗУНР действовал собственный Временный Основной Закон.

16. Содержание основных принципов конституционного строя Украины (принципы народного суверенитета, разделения власти, верховенства права и др.).

. Пріоритетними принципами конституційного ладу України є: суверенність, демократизм, гуманізм, правовий і національний характер суспільства, політичний, економічний та ідеологічний плюралізм, рівність громадян, соціальна спрямованість функціонування і розвитку суспільства.         Принцип суверенності суспільства і відповідно конституційного ладу означає суверенність волі й інтересів народу. Зокрема, в Преамбулі Конституції визначено: “Верховна Рада України від імені українського народу – громадян України всіх національностей, - виражаючи суверенну волю народу, приймає цю Конституцію – Основний Закон України”. Проголошений в Преамбулі принцип суверенності українського народу, тобто народу України, отримав подальший розвиток і закріплення в ряді статей Конституції (ст. ст. 2, 5, 9 тощо). Так, в ст. 5 говориться, що носієм суверенітету і єдиним джерелом влади виступає лише народ. Свою владу він може здійснювати по-різному: безпосередньо або через своїх представників, яких народ обирає до органів державної влади і місцевого самоврядування, що відображає принцип демократизму.         Гуманізм виражається на конституційному рівні, передусім, у визнанні людини, її життя і здоров’я, честі і гідності, недоторканності і безпеки вищою соціальною цінністю (ст. 3), а також у системі громадянських, соціальних, культурних та інших прав і свобод людини і громадянина (ст. ст. 27-32, 43-54).         Правовий характер держави розкривається, передусім, у закріпленні принципу верховенства права (ст. 8).         Національний характер конституційного ладу полягає у визнанні і закріпленні в Конституції статусу української нації, корінних народів і національних меншин, у ставленні до них держави (ст. ст. 10-12).         Принцип рівності розкривається у закріпленні в Конституції рівності всіх людей в своїх правах і гідності (ст. 21), рівності конституційних прав і свобод громадян та їх рівності перед законом (ст. 24).         Важливою гарантією повновладдя народу є конституційно закріплене винятково за ним право визначати і змінювати в Україні конституційний лад.         У відповідності зі ст. 6 державна влада в Україні здійснюється на принципах її розділу на законодавчу, виконавчу і судову. Реалізація цього принципу покликана запобігти концентрації всієї державної влади в руках однієї особи або одного органу. Необхідною умовою для його здійснення є створення системи взаємних стримувань і противаг між органами, що відносяться до різних гілок влади, з тим, щоб усі гілки влади мали чітко визначену компетенцію і можливість припинення спроб окремих гілок влади здійснювати невластиві їм функції.         В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (ст. 7), тобто право місцевих територіальних громад (мешканців села, селища, міста), а також обраних ними відповідних рад самостійно і незалежно від органів держави, в порядку і межах, передбачених чинним законодавством, вирішувати питання місцевого значення. Тобто, органи місцевого самоврядування – це не частина органів держави, а форма залучення громадян до управління, один з виявів демократії на місцевому рівні.