12Порядок введения Конституции в действие.

Порядок введения Конституции Украины в действие определен в заключительных положениях Основного Закона (раздел XIV). Конституция вступила в силу на основании Закона “О принятии Конституции Украины и введении ее в действие" от 28 июня 1996 года.

Введение Конституции Украины в действие требует точного определения дня, с которого она вступает в силу, поскольку с этого момента субъекты государственной и общественной жизни приобретают права и обязанности, предусмотренные Конституцией, а также начинается процесс приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией Украины и реформирование государственных органов. Порядок введения устанавливается самой Конституцией. Она вступает в силу со дня ее принятия, т.е. с 28 июня 1996 года (ст. 160). Таким образом, новая Конституция Украины введена в действие до ее официального обнародования. Невзирая на очевидность этой правовой нормы, в практике ее применения возникали определенные

Официальное обнародование Конституции Украины через определенное время после ее принятия и введения в действие связано с необходимостью более детальной проработки конституционной лексики, применения четкой юридической терминологии, внесения уточнений соответственно в нормы украинского правописания при полной неизменности уже принятого юридического содержания Конституции.

Конституция Украины была официально обнародована непосредственно после ее подписания, 12 июля 1996 г. Председателем Верховной Рады Украины и Президентом Украины. День принятия Конституции Украины признан государственным праздником − Днем Конституции Украины. Эта Конституция закрепила и юридически подтвердила исторический факт существования Украинского государства.

В практике конституционного законодательства Украины раздел “Переходные положения” появился впервые. Это объясняется некоторыми объективными обстоятельствами. Принципиально новые положения Конституции не могут быть реализованы мгновенно. Преобразование современных общественных отношений в соответствии с Конституцией и на ее основе − это достаточно сложная и кропотливая работа государственных органов, должностных лиц, научных учреждений, всех граждан в течение определенного времени, которое можно назвать периодом поэтапного осуществления конституционной реформы. Назначение этого раздела как раз и состоит в том, чтобы обеспечить поэтапный, постепенный процесс обновления организации и функционирования законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления и реформирования законодательства с учетом последовательности осуществляемых преобразований. “Переходные положения” в Конституции Украины, как и в конституциях многих зарубежных стран, закрепляют порядок и сроки изменения действующего законодательства, а также сроки полномочий должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, избранных или назначенных до принятия новой Конституции Украины.

13 Порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Украины.

Характерными особенностями конституционного порядка внесения изменений в Конституцию Украины являются:

Конституция определяет четкий перечень субъектов законодательной инициативы относительно внесения изменений в Конституцию. Это субъекты, которые непосредственно представляют народ Украины: Президент Украины и не менее чем 1/3 народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады Украины;

Конституция устанавливает различный порядок внесения изменений в отдельные разделы Основного Закона. С целью обеспечения стабильности и нерушимости конституционного строя Украины, гарантирования прав и свобод, реального народовластия Конституция регламентирует достаточно сложный процесс внесения изменений в разделы І, III, XIII, который заканчивается всеукраинским референдумом. Изменения, которые касаются других разделов Конституции, также реализуются довольно сложно, но уже на уровне только Верховной Рады Украины.

В Конституции закреплено, в каких конкретных случаях она не может быть изменена.

Конституция Украины (ст. 158) определяет, что Верховная Рада Украины в течение срока своих полномочий не может дважды изменять одни и те же положения Конституции. Здесь следует обратиться к решению Конституционного Суда Украины, которое толкует данную норму. Оно возникло на основании конституционного предоставления Президента Украины, который просил дать официальное толкование положений ч. 2 ст. 158 Конституции Украины. В конституционном предоставлении поставлен вопрос о правомерности Верховной Рады Украины XIII созыва, которая приняла 28 июня 1996 г. новую Конституцию Украины, не нарушая требований ч. 2 ст. 158 Конституции Украины, вносить изменения в эту Конституцию. Анализ части второй ст. 158 Конституции дает основания для вывода, о том, что право Верховной Рады изменять положения Конституции Украины не зависит от того, принимала ли Конституцию Украины Верховная Рада XIII созыва, или ее приняли до формирования нового состава парламента.

Конституция гарантирует конституционность законопроектов о внесении изменений в Конституцию, требуя обязательное заключение Конституционного Суда Украины (ст. 159). В соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 9 июня 1998 г. содержание ст. 159 Конституции Украины нужно понимать так: законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины в соответствии со ст. 154 и 156 Конституции Украины может рассматриваться Верховной Радой Украины лишь при наличии заключения Конституционного Суда Украины о том, что законопроект отвечает требованиям ст. 157 и 158 Конституции Украины. В случае внесения в процессе рассмотрения в Верховной Раде Украины поправок к законопроекту, он принимается Верховной Радой Украины при условии наличия заключения Конституционного Суда Украины о том, что законопроект с внесенными в него изменениями отвечает требованиям ст. 157 и 158 Конституции Украины. Субъектом конституционного представления по этим вопросам является Верховная Рада Украины.

8 декабря 2004 г. Верховной Радой Украины был принят Закон «О внесении изменений в Конституцию Украины», который изменяет редакцию следующих статей Основного закона: ст. 76, 78, 81 – 83, 85, 87, 89, 90, 93, 98, 112–115. Порядок вступления данного закона в силу закреплен в заключительных и переходных положениях, согласно которым Закон Украины «О внесении изменений в Конституцию Украины» вступил в силу с 1 января 2006 г.

Конституция в разделе XIII не предусматривает порядок принятия новой Конституции Украины. Действующая ныне Конституция рассчитана на неопределенный срок и не может быть временным Основным Законом. Однако возможность создания другой Конституции не запрещается.

14 Реализация Конституции Украины.

В механизме конституционного регулирования выделяются два главных элемента − нормативная основа, т.е. конституционные положения (нормы) и их реализация. Последняя занимает в механизме конституционного регулирования не менее важное место, чем сами конституционные положения.

реализация Конституции Украины (как и конституции любого государства) представляет собой способ (форму) ее фактического существования, реального бытия.

Проблема реализации Конституции, перевод ее требований в правомерное поведение всех участников общественных отношений приобретает сегодня особую актуальность. По существу, она становится центральной не только для конституционного права, но и для всего правоведения.

Существуют определенные формы реализации правых норм, в том числе конституционных: использование, исполнение, соблюдение и применение. Последняя форма реализации конституционных норм заслуживает особого внимания: применение соответствующих норм − это деятельность, которая осуществляется органами государственной власти и их должностными лицами. Активными субъектами применения конституционных норм являются высшие органы государства, в частности, Верховная Рада Украины, Президент Украины и Кабинет Министров, а также Конституционный Суд Украины. Реализуя свои конституционные полномочия, эти субъекты принимают решения, которые находят свое воплощение в актах применения норм Конституции. Часть из этих актов имеет нормативно-правовой характер. Например, актами применения норм, которые содержит ст. 92 Конституции Украины, являются соответствующие законы. Особого внимания заслуживают решения Конституционного Суда Украины как акты применения конституционных норм.

Одной из наиболее важных проблем реализации норм Конституции Украины является декларируемый в ст. 7 принцип: “Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия”. Это положение означает, что все, без исключения, органы государственной власти и их должностные лица в своей правоприменительной деятельности должны не просто ориентироваться на конституционные нормы, а принимать соответствующие решения непосредственно на основании этих норм. Объективным является то, что на этом пути в Украине существует определенная трудность. В первую очередь, это отсутствие у органов государственной власти значительного практического опыта относительно реализации конституционных норм. Особенно это касается норм, посвященных регламентации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. В связи с этим необходимо обратиться к ст. 55 Конституции Украины, где закреплено, что права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Особую роль в реализации норм конституции объективно призван сыграть Конституционный Суд Украины..Именно он должен содействовать применению конституционных норм высшими органами государства. Существенными проблемами, связанными с функцией официального толкования норм Конституции Украины, являются проблемы, которые обозначены двумя вопросами: меняется ли при помощи толкования содержание Основного закона, и как действуют конституционные нормы во времени. На первый вопрос ответ должен быть однозначным: официальное толкование не меняет содержания Конституции. Ответ на второй вопрос частично был дан в решении Конституционного Суда Украины “Об официальном толковании ст.ст. 58, 78, 79, 81 Конституции Украины. В этом решении определено, что принцип необратимости действия во времени законов и других нормативно-правовых актов распространяется также на Конституцию Украины.