16. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления заданий и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления охватывает всю совокупность условий и средств, которые обеспечивают их реализацию и правовую защиту. Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

В политико-правовом механизме деятельности органов местного самоуправления особая роль принадлежит правовым гарантиям защиты их прав и законных интересов. Конституция Украины закрепляет различные механизмы этой защиты, которую обеспечивают органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Правовые гарантии защиты прав и законных интересов местного самоуправления разделяются на конституционные и судебные.

Конституционные гарантии заключаются в том, что Конституция Украины возлагает на органы государственной власти обязанность защищать и гарантировать местное самоуправление. Для этого органы законодательной и исполнительной власти наделены определенными полномочиями по вопросам контроля за деятельностью других органов. Так, Верховная Рада Украины может своим парламентским контролем гарантировать права и законные интересы местного самоуправления от посягательства на них органов исполнительной власти.

Определенные конституционные гарантии защиты для местного самоуправления могут обеспечить органы исполнительной власти, прежде всего, глава государства − Президент Украины − и Кабинет Министров Украины в пределах их контрольных полномочий. Так, Президент Украины может наложить вето на принятый Верховной Радой Украины закон, если он, например, нарушает конституционные функции и полномочия территориальных громад.

Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявление граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти решения обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами. Статья 71 Закона устанавливает, что органы исполнительной власти, их должностные лица не имеют права вмешиваться в законную деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления, а также решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, этим и другими Законами к полномочиям органов и должностных лиц местного самоуправления, кроме случаев выполнения делегированных им советами полномочий, и в других случаях, предусмотренных законом.

Конституция Украины, Закон и другие законодательные акты, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мероприятий, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.

Особую роль в системе гарантий, которые обеспечивают правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту. В соответствии со ст. 71 Закона органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд относительно признания незаконными актов местных органов исполнительной власти, других органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, которые ограничивают права территориальных громад, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Таким образом, судебные гарантии − это право обращения органов местного самоуправления в суд за защитой своих прав и законных интересов. Судебные гарантии, которые предоставляются судами общей юрисдикции, служат способом индивидуальной защиты прав и законных интересов местного самоуправления.

16. Правовой статус сельского, поселкового и городского головы.

1. Полномочия сельского, поселкового, городского головы начинаются с момента объявления соответствующей сельской, поселковой, городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения о его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту должность другого, избранного, в соответствии с законом, лица, кроме случаев досрочного прекращения его полномочий. В случае досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы или невозможности исполнения им своих полномочий полномочия сельского, поселкового, городского головы осуществляет секретарь соответствующего сельского, поселкового, городского совета. Секретарь сельского, поселкового, городского совета временно осуществляет указанные полномочия с момента досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы и до момента вступления в должность новоизбранного сельского, поселкового, городского головы в соответствии с законом.

2. Полномочия сельского, поселкового, городского головы могут быть прекращены досрочно в случаях, предусмотренных настоящим Законом. В случае досрочного прекращения полномочий сельского, поселкового, городского головы соответствующий совет назначает и проводит выборы сельского, поселкового, городского головы вместо выбывшего, согласно Закону Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов» в стотридцатидневный период с момента досрочного прекращения его

полномочий.

4. Сельский, поселковый, городской голова несет персональную ответственность за осуществление предоставленных ему законом полномочий.

5. При осуществлении предоставленных полномочий сельский, поселковый, городской голова является подотчетным, подконтрольным и ответственным перед территориальной громадой, ответственным — перед соответствующим советом, а по вопросам осуществления исполнительными органами совета полномочий органов исполнительной власти — также подконтрольным соответствующим органам исполнительной власти.

6. Сельский, поселковый, городской голова не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед территориальной громадой на открытой встрече с гражданами. По требованию не менее половины депутатов соответствующего совета сельский, поселковый, городской голова обязан отчитаться перед советом о работе исполнительных органов совета в любой, определенный ими, срок.

16. Понятие конституционной юрисдикции, официального толкования Конституции, законов Украины.

Термин «толкование» (интерпретация) многозначен. Понятие «интерпретация» происходит от латинского Interpretatio - разъяснение. В гуманитарных науках толкования понимается как способ познания различных объектов человеческой культуры или понимание письменных источников. Именно в последнем аспекте применяется этот термин, когда речь идет о толковании права. Но сам термин «толкование права» можно понимать и как процесс мышления, направленный на выяснение содержания норм права, и как результат этого процесса мышления, который выражается в совокупности суждений, в которых отражается содержание норм, являющихся объектом толкования. Толкование правовых норм может быть официальным и неофициальным, расширенным и ограниченным, аутентичным, доктринальным, комплексным, нормативным, казуальным, судебным, административным и т.д.

Официальное толкование осуществляется уполномоченным государственным органом, формулируется в специальном акте и формально является обязательным для соответствующего круга исполнителей разъясненной нормы. Понятие «официальное толкование Конституции и законов» отражено в конституционном законодательстве Украины. Проблема официального толкования становится одной из наиболее актуальных и сложных конституционно-правовых проблем настоящего, поскольку речь идет об эффективности реализации Конституции и законов, которые определяют направления развития правовой системы государства.

Толкование Конституции и законов Украины - особый вид правовой деятельности Конституционного Суда Украины, других органов государственной власти, субъектов права, направленных на выяснение и разъяснение правовых норм с целью охраны и обеспечения стабильности конституционного строя, гарантирование прав человека и гражданина, всех форм реализации права, разрешения правовых коллизий.

Официальное толкование Конституции и законов Украины, согласно ст. 150 Основного Закона, дает только Конституционный Суд Украины. Такое толкование носит официальный характер и может исходить исключительно от компетентного государственного органа. Официальное толкование Конституции Украины органом конституционной юрисдикции - это деятельность Конституционного Суда в пределах законодательно установленных процедур с помощью апробированных наукой и практикой приемов и способов по преодолению неоднозначного понимания конституционных норм. Необходимость толкования норм Конституции Украины связана с необходимостью обеспечения их реализации.