16. Система органов исполнительной власти, установленная Конституцией Украины.

Они отличаются от других органов государства (законодательных и судебных) именно своим назначением, содержанием своей деятельности и методами работы. Их основная задача − осуществлять подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распорядительную деятельность. Объектами управления в процессе осуществления исполнительной деятельности являются, в первую очередь, хозяйственная, социально-культурная и административно-политическая сферы.

Органы государственной исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами. Действуя в рамках своей компетенции, они пользуются относительной юридической самостоятельностью.

Система і структура виконавчої влади в Україні на сучасному етапі будуються відповідно до завдань державотворення в нашій країні, її основоположні параметри започатковані безпосередньо у Конституції України.

Систему органів державної виконавчої влади в Україні складають органи різних рівнів: 1) Кабінет Міністрів України — вищий орган у системі органів виконавчої влади; 2) центральні органи виконавчої влади — міністерства, державні комітети, центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом; 3) обласні державні адміністрації; 4) Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; 5) районні державні адміністрації; 6) районні державні адміністрації у містах Києві та Севастополі; 7) територіальні органи міністерств, державних комітетів, центральних органів виконавчої влади зі спеціальним статусом (управління, відділи).

Каждый государственный орган исполнительной власти имеет установленную законодательством компетенцию, внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности, имеет свою сферу, которая именуется "предметом ведения". Для каждого из них утверждается штатное расписание, в котором указывается перечень структурных подразделений, наименование и количество должностей с определенными окладами. Административная и иная правосубъектность органов исполнительной власти возникает одновременно с их созданием, а прекращается − их ликвидацией.

Функционирование исполнительной ветви государственной власти обеспечивается деятельностью системы исполнительных органов, которые имеют вертикальную связь между соподчиненными органами на основе распределения компетенции между ними. Правовой статус органов исполнительной власти как субъектов конституционных, административных и иных правоотношений определяется соответствующими нормативными актами.

16. Порядок формирования и структура Кабинета Министров Украины.

Высшим органом в системе органов исполнительной власти в Украине является Кабинет Министров Украины, который возглавляет систему органов исполнительной власти, является правительством Украины, осуществляющим исполнительную власть непосредственно и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляет, координирует и контролирует деятельность этих органов.

В состав Кабинета Министров Украины входят Премьер-министр Украины, Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры, министры.

Схематично новая модель формирования правительства выглядит следующим образом:

1) после парламентских выборов Верховная Рада в течение 1 месяца со дня открытия первого заседания ВРУ формирует коалицию депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава ВРУ (ст.83 ч.7);

2) коалиция депутатских фракций вносит предложение Президенту Украины о кандидатуре Премьер-министра Украины (ст.83 ч.8, ст.114 ч.3);

3) Президент Украине вносит по предложению коалиции депутатских фракций представление на назначение ВРУ Премьер-министра Украины в срок не позднее чем на 15 день после получения такого предложения (ст.106 п.9);

4) ВРУ назначает по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины (ст. 114 ч.4, ст.85 п.12);

5) по представлению Премьер-министра Украины ВРУ назначает персональный состав правительства (ст.114 ч.4, ст.85 п.12).

16. Функции и полномочия Кабинета Министров – правительства Украины.

Принимая за основу наиболее типовой перечень сфер и отраслей общественной жизни, учитывая положения действующей Конституции Украины и официального проекта Закона Украины “О Кабинете Министров Украины”, следует определить такие основные функции и полномочия Кабинета Министров Украины, кроме вышеупомянутых:

а) в сферах правовой политики, законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина

• разрабатывает и проводит государственную правовую политику, организует работу, направленную на совершенствование правового регулирования отношений в сфере государственного строительства, хозяйственной и социально-культурной сферах;

• осуществляет контроль за соблюдением законодательства органами исполнительной власти, их должностными лицами, а также органами местного самоуправления по вопросам исполнения ими делегированных полномочий органов исполнительной власти;

• принимает меры по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает охрану собственности и общественного порядка, борьбу с преступностью; создает условия для свободного развития и функционирования системы правовых услуг населению; обеспечивает финансирование расходов на содержание судов в рамках, определенных Законом о Государственном бюджете Украины, и создание надлежащих условий для функционирования судов и деятельности судей; принимает меры относительно финансового, материально-технического обеспечения деятельности правоохранительных органов, б) в сферах экономики и финансов

• обеспечивает проведение государственной экономической политики, осуществляет прогнозирование и государственное регулирование экономики Украины;

организовывает подготовку и реализацию общегосударственных экономических и социальных программ; участвует в подготовке программ приватизации; содействует развитию предпринимательства, осуществляет меры относительно демонополизации и антимонопольного регулирования экономики, развития конкуренции и рыночной инфраструктуры; обеспечивает разработку и выполнение программ структурной перестройки в отраслях национальной экономики, осуществляет государственную промышленную политику, определяет приоритетные отрасли промышленности для ускоренного их развития;

в) в сферах социальной политики, здравоохранения, образования, науки, культуры, спорта, охраны окружающей среды

проводит государственную социальную политику, принимает меры по повышению реальных доходов населения и обеспечивает социальную защиту граждан; разрабатывает и осуществляет государственные программы социальной помощи, принимает меры для упрочения материально-технической базы заведений социальной защиты инвалидов, пенсионеров и других неработоспособных и малообеспеченных слоев населения; обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения,

г) в сферах внешней политики, национальной безопасности и обороноспособности

обеспечивает в рамках своих полномочий внешнеполитическую деятельность Украины и представительство Украины в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры по обеспечению выполнения международных договоров Украины; обеспечивает охрану и защиту государственной границы и территории Украины; принимает меры по упрочению национальной безопасности Украины; участвует в обеспечении боеспособности Вооруженных Сил Украины

Кроме того, Кабинет Министров Украины (КМУ) осуществляет нормотворческую и правоприменительную деятельность. Деятельность КМУ обеспечивается Секретариатом Кабинета Министров Украины, который возглавляет правительственный секретарь