Глава 16

186

учше, чем аналогичные государственные школы и университеты, рнащены современным учебным оборудованием и в которых их уч-рдители и преподаватели получают доходы выше, чем в сфере ^разования в целом. Подобные частные учебные заведения дела-)Т большой и полезный вклад в развитие образования и подготовку Высококвалифицированных специалистов.

t, Но большая часть семей не только в России, но и в странах ; гораздо более высокими доходами в среднем на душу населе-В1Я не может дать своим детям образование в такого рода сред-шх и высших учебных заведениях. Поэтому основную часть рас-;одов на финансирование образования должно принять на себя рсударство. То же самое относится и к финансированию фунда-(ентальных, общетеоретических исследований. Фундаментальная, Йщетеоретическая наука не приносит непосредственной отдачи ^Ьиде тех или иных форм дохода. Наука и образование расширяет наши знания, которые будут реализовываться в неопределен-§5м будущем, причем не отдельными конкретными фирмами. Эти Мания становятся всеобщим достоянием и могут быть реализо-1йны, использованы любой фирмой. Поэтому большинство науч-Й»гх и учебных заведений не могут служить сферой приложения апитала. Во всех этих случаях государственный бюджет должен »ыть главным источником финансирования школьного и вузов-&ого строительства, строительства научных комплексов; из средств осударственного бюджета должны оплачиваться услуги сотруд-fmkob академических институтов, школьных учителей и профес-Ьров университетов. Успехи развития науки и образования в зна-[ительной мере зависят от того, какие суммы парламент данной траны выделяет для финансирования научных исследований, Ия повышения уровня образованности своего народа и для под-отовки специалистов, требующихся для экономики, науки и грьтуры.

На протяжении нескольких десятилетий господства плано-ю-административной системы в нашей стране в распределении редств государственного бюджета доминировал остаточный прин-1Ип. Он состоял в том, что в первую очередь удовлетворялись ютребности военно-промышленного комплекса (ВПК), затем — вграслей материального производства, непосредственно не связан-[ых с ВПК, и лишь в последнюю очередь — нужды образования,

164. Роль государства в стимулировании

экономического роста 1 87

медицины и культуры. Хотя этот принцип нигде и никогда не декларировался, а формально он даже осуждался, но объективно, вопреки пропаганде, он существовал. Фактически он продолжает доминировать в распределении средств государственного бюджета и в настоящее время. Чем объясняется его жизнеспособность? Остаточный принцип живуч в силу нескольких причин.

Государственные и партийные лидеры в целях чисто политического выигрыша руководствуются эффектом немедленной отдачи; например, инвестиции во внешнюю торговлю имеют высокий коэффициент отдачи и приносят доход немедленно благодаря значительной разности между мировыми ценами на сырье, экспортируемое Россией, и относительно невысокими издержками на его добычу. Затраты на образование приносят отдачу только через полтора-два десятилетия. Например, чтобы подготовить квалифицированного рабочего, требуется 10—11 лет учебы в средней школе, 1—2 года обучения той или иной специальности и еще несколько лет работы на производстве для приобретения навыков и опыта, прежде чем данный работник сможет реализовать на практике те знания, которые он получил в процессе учебы. Отдача от средств, вложенных в образование, едва заметна.

Образование наряду с медициной, фундаментальной наукой и культурой считалось непроизводственной отраслью, т. е. сферой деятельности хотя и небесполезной, но не создающей национального дохода. Поэтому учителя и врачи, ученые и деятели культуры относились к разряду работников, потребляющих, но ничего не создающих. Из этого, естественно, возникал риторический вопрос нужно ли множить число этих своеобразных нахлебников, выделяя на их оплату все новые и новые средства, когда, по мнению правителей нашей страны, есть более важные объекты, имеющие первостепенное народнохозяйственное значение?

Поскольку результаты производства таких отраслей, как энергетика, транспорт, металлургия, оказывают прямое и почти мгновенное воздействие на общее состояние экономики, постольку остановка производства в этих отраслях, скажем вследствие забастовки, вызовет катастрофические последствия — экономика может оказаться попросту парализованной. Поэтому одна лишь угроза забастовки шахтеров или транспортников заставляет правительство идти им на уступки. Забастовки учителей и работников вузов члены правительства обычно не замечают. Что касается министров,

188

правляющих высшим и средним образованием, то их влияние >а решение вопросов налоговой и финансовой политики намного лабее, чем влияние руководителей военно-промышленного или нергетического комплекса

Политика в отношении бюджетного дефицита

На экономический рост определенное влияние оказывает !€ только размер налоговых вычетов из доходов фирм и домашних озяйств, не только объем государственного финансирования на-ки и образования, но и разность между доходами и расходами го-ударственного бюджета, т. е. величина бюджетного дефицита.

Из рассмотренного нами в главе 9 уравнения И.Фишера сле-ует, что с ростом ВВП и повышением общего уровня цен про-£ходит увеличение потребности экономики в денежной массе, {реобразовав это уравнение, мы можем выразить потребность в де-йжной массе следующим образом:

Из уравнения (16.1) следует, что потребность в денежной мас-£, циркулирующей в экономике, пропорциональна объему ВВП (Переменной Q) и общему уровню цен (переменной Р). Нужно, Увечно, принять во внимание, что с развитием экономики ско-|есть обращения денег (v) повышается, но повышается она мед-кнно, поэтому произведение Q х Р увеличивается быстрее, чем v. •» Каким образом может быть удовлетворена растущая потреб-(Юсть экономики в денежной массе? Эта проблема решается путем Й>разования небольшого бюджетного дефицита. Если расходы го-|щарства превысили его доходы, то превышение расходов над до-Юдами, т. е. бюджетный дефицит, может быть покрыто или путем НИиссии денег, или путем продажи фирмам и домашним хозяйствам Ьсударственных долговых обязательств. Фирмы и домашние хо-Вйства, в свою очередь, могут получить кредит под залог государ-|гвенных долговых обязательств, что приведет к эмиссии банкнот Центральным банком. И в том и в другом случае денежная масса ^обращении вырастет, что будет способствовать общему экономи-(бскому росту.

В Здесь необходимо подчеркнуть, что государство не должно зло-йотреблять бюджетным дефицитом. Значительные его размеры,

189

как мы уже видели, способны обострить инфляцию, привести к таким ее тяжелым формам, как галопирующая инфляция или даже гиперинфляция. Обе формы инфляции, негативно и даже разрушающе действуя на экономику, будут уже не способствовать ее росту, а снижать темпы ее развития.

Кривая Лаффера

Уже сама постановка вопроса о бюджетно-финансовой политике в отношении стимулирования экономического роста содержит в себе противоречие. Чтобы стимулировать экономический рост, с одной стороны, надо для целого комплекса отраслей экономики делать те или иные налоговые скидки, с другой — надо эти же отрасли регулярно и в достаточно крупных размерах финансировать. Все это относится не только к отдельным отраслям экономики, но и ко всему народному хозяйству. Снижая налоги до какого-то минимума, государство создает благоприятный инвестиционный климат для промышленности, торговли, сельского хозяйства, образования, науки и т. д. Но снижение налогов делает скудным тот источник, за счет которого финансируются наука и образование, оказывается финансовая помощь наукоемким отраслям, выделяются дотации в случае необходимости таким отраслям, как, например, сельское хозяйство. Наконец, если государство будет расходовать свой бюджет, не считаясь с его доходами, и допускать большой бюджетный дефицит, то усилится инфляция, что, как мы видели, окажет негативное влияние на экономический рост.

Таким образом, в своей налоговой политике государственные лидеры должны найти некую «золотую середину», оптимальный уровень налоговых ставок, который приносил бы государственному бюджету максимально возможный доход и вместе с тем обеспечивал бы экономике наилучшие условия для ее роста. Как определить этот уровень налоговых ставок? На этот вопрос нам помогает ответить кривая Лаффера.

Чтобы построить кривую Лаффера, представим себе две крайние ситуации.

Сначала допустим, что государство установило чрезвычайно высокие налоги, которые поглощают все заработанное фирмами. Казалось бы, в этом случае государственный бюджет будет получать максимально возможные доходы. Однако это далеко не так