Глава 19.

284

и удобрения колхозам и совхозам, которые закупали эти ресурсы за счет дешевых государственных кредитов. Государство также покупало основную часть сельскохозяйственной продукции. При этом уровень цен был выше для хозяйств, работающих в плохих природно-климатических условиях.

Огосударствление деятельности колхозов и совхозов и отчуждение работников от земли порождало отсутствие стимулов к труду и, несмотря на поддержку государства в виде субсидий, дешевых кредитов, высоких закупочных цен, аграрный сектор быстро деградировал. Нарастал дефицит сельскохозяйственных продуктов в стране. Он был также связан с дешевизной продовольствия для населения, которая обеспечивалась за счет дотаций из бюджета.

Переход к рынку потребовал радикальных реформ в аграрном секторе. Большая часть земли и имущества предприятий была передана в коллективно-долевую собственность трудовых коллективов колхозов и совхозов. Доля негосударственной собственности на сельскохозяйственные угодья уже к 1995 г. достигла 70%, а на пахотные земли — 80%. Работники получили наделы (паи) и возможность выхода со своей долей из сельскохозяйственного предприятия. Они могли организовать кооператив, товарищество, предприятие другой формы коллективной собственности или стать фермерами. Фермеры могут ограничиться своим участком земли, полученным на пай, но могут арендовать или скупать чужие земельные паи. Постепенно земля может сконцентрироваться в руках наиболее эффективных производителей, которые смогут широко использовать производительную технику и наемный труд. Однако в настоящее время фермеры обеспечивают в России лишь около 3% производства продовольствия, в то время как сельскохозяйственные предприятия — 43%, подсобные хозяйства населения — 54%.

Продукция сельского хозяйства закупается уже не только государством, но и перерабатывающими и посредническими компаниями. Создаются кооперативные кредитные организации на селе. Государство поддерживает сельскохозяйственный сектор за счет установления минимальных гарантированных закупочных цен, регулирует импорт продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Вместе с тем для радикального ускорения темпов развития сельского хозяйства необходимо принятие законов об обороте земли,

19.5. Институциональные преобразования

285

ее купле-продаже, аренде и залоге. В настоящее время гражданский оборот земли и сделки с ней не в полной мере обеспечены в правовом отношении.

19.6. РЕФОРМЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Развитие рыночной экономики приводит к увеличению предложения не только материальных, но и духовных благ, удовлетворяющих потребности людей. Оно порождает и социальную ответственность трудоспособного населения, которое постепенно освобождается от иллюзий патернализма со стороны государства и получает возможность заботиться о повышении своих доходов самостоятельно. Исчезает уравниловка в доходах, растут возможности для увеличения благосостояния семей за счет собственных доходов, включая более высокий уровень удовлетворения таких социальных потребностей, как потребности в образовании, здравоохранении, гарантии достойного уровня жизни в пенсионном возрасте.

Однако либерализация рынков приводит к резкой дифференциации доходов семей. С одной стороны, произошло падение реальных доходов значительной части населения, обесценивание сбережений вследствие высвобождения цен, снижение потребления необходимых, социально значимых товаров и услуг. Во многих переходных странах число бедных при переходе к рынку на первой стадии реформ резко выросло, и их доходы оказались ниже прожиточного минимума. Подчас ситуация углублялась нарастанием задолженности государства по выплатам зарплат, пенсий и пособий.

С другой стороны, увеличилось благосостояние отдельных групп людей, среди которых не только высокоэффективно работающие предприниматели и наемные работники, но и лица, получившие доходы от теневой экономики, использовавшие для своего обогащения лазейки в законодательстве. Если в 1991 г. на 20% наиболее обеспеченных семей приходилось 30,7% денежных доходов, а на 10% наименее обеспеченных — 11,9%, то в 2000 г. соответственно 48,6% и 6,1%.

В этой ситуации государство берет на себя поддержку наименее обеспеченных — пенсионеров, инвалидов, безработных, семей