Глава 19

280

ими, например, в газовой промышленности. Произойдут демонополизация производства и сбыта электроэнергии, раздел государственных и хозяйственных функций на железнодорожном транспорте. Для прекращения практики перекрестного субсидирования необходимо также выделение в принципе конкурентных секторов в указанных областях, приватизация вспомогательных и обслуживающих предприятии и учреждений социальной сферы в этих секторах.

19.5. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Значительный спад в начале рыночных реформ связан с отказом от прежних институтов и органов управления централизованной экономической системой при отсутствии новых институтов, отвечающих требованиям рыночной экономики.

' ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВА- ^ НИЯ — это создание новых правовых институтов, т. е. правил и норм рыночного поведения, а также рыночной инфраструктуры, т. е. организаций и учреждений рыночного сектора, преобразование рынка факторов производства, системы финансов и фондового рынка, реформа органов управления народным хозяйством в условиях рынка.

Они должны обеспечить нормальную реакцию участников рынка на рыночные сигналы (изменение цен, процентных ставок, валютного курса, налоговых ставок и др.). Крайне важно создать правовые институты — правила и нормы, гарантирующие права собственников, обеспечивающие конкурентную среду и передачу этих прав в соответствии с контрактами. Эти институты отражаются в хозяйственном законодательстве, регулирующем поведение и взаимодействие участников рынка в хозяйственной деятельности. Нуждаются в фиксации и соблюдении правила ведения сделок, порядок создания фирм и их выхода на рынок, процедуры банкротств. Необходимо сокращать административное вмешательство в хозяйственную деятельность.

Важным моментом является формирование эффективных рынков товаров, труда, финансовых ресурсов и земли.

281

В результате приватизации торговой сферы быстро сформировалась система оптовой и розничной торговли, которая в настоящее время представлена товарными биржами, оптовыми фирмами, торговыми домами и магазинами. Эти предприятия обеспечивают продажу отечественных и импортных товаров по рыночным ценам при растущем качестве торговых услуг.

Что касается институтов рынка труда, то, с одной стороны, расширена свобода предложения труда и спроса на труд. Люди получили возможность зарабатывать без каких-либо административных ограничений. Материальное благосостояние стало важным движущим стимулом поведения многих работников. Постепенно развивается рынок жилья, готовится поэтапный переход к отмене практики получения разрешений на прописку на новом месте жительства, расширяются возможности для работы за границей. Предприниматели свободно формируют свой спрос на труд в зависимости от конъюнктуры рынка товаров, используемых технологий и положения предприятия на рынке. Отсутствуют ограничения на рост зарплаты, нет централизованного распределения выпускников высших и средних специальных учебных заведений на работу и т. д.

Значительны регулирующие функции государства на рынке труда. Оно устанавливает минимальную заработную плату, продолжительность рабочего дня, определяет условия труда и т.д. Учитывая колебания спроса и предложения труда и возникновение безработицы, развивается такой институт рынка труда, как государственные службы занятости. В их функции входит сбор и предоставление информации о вакансиях, посредничество при подборе работы, профессиональное обучение и переподготовка работников.

С другой стороны, некоторые институты рынка труда еще не сложились или неразвиты. Так, мобильность рабочей силы еще недостаточна, и это во многом объясняет остроту проблемы закрытия неэффективных, но градообразующих предприятий, т. е. поддержание по сути нерыночного сектора экономики за счет бюджетных субсидий.

Вступил в силу новый Кодекс законов о труде, в котором законодательно закреплены правила заключения индивидуальных трудовых договоров. Определены правила массовых увольнений,