Глава 19.

270

Союзе, Венгрии, Чехословакии, Польше и других странах. В ходе реформ усилилась хозяйственная самостоятельность предприятий, увеличилась доля прибыли, оставляемая в их распоряжении для развития производства и стимулирования работников.

В СССР во второй половине 80-х гг. на фоне резкого спада темпов развития начался период «перестройки». Предполагалось, что введение элементов рынка позволит усовершенствовать существующую экономическую систему. Предприятия получили еще больше самостоятельности в области производства, установления цен и распределения доходов. После принятия законов «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986) и «О кооперации в СССР» (1988) наряду с государственной стали развиваться индивидуально-трудовая, частная и кооперативная формы собственности. В 1989 г. была разрешена аренда с правом выкупа трудовыми коллективами арендуемого у государства имущества. Был провозглашен лозунг ускорения развития на базе научно-технического прогресса.

Однако попытка ускорения фактически реализовалась на базе экстенсивных факторов роста, что привело к резкому увеличению бюджетного дефицита, эмиссии необеспеченных денег, истощению валютных ресурсов и росту внешнего долга. Чернобыльская катастрофа и землетрясение в Армении еще более обострили проблемы бюджетного дефицита.

Ослабление контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий и личными доходами усугубило свойствен->ный плановой экономике дефицит и привело к карточному распределению потребительских товаров и бартерным сделкам. Эти негативные тенденции сопровождались резким падением мировых ,цен на основные экспортные товары Советского Союза, свертыванием хозяйственных связей между регионами и республиками СССР.

В результате произошел системный кризис и распад всей модели административной экономики. Рухнула и система экономического сотрудничества между странами с централизованной экономикой, во многом существовавшая за счет финансовой поддержки со стороны СССР. В бывших социалистических странах начались полномасштабные экономические реформы.

Как показал опыт, темпы и тяжесть реформ в переходных странах различны. В одних государствах, например, в Венгрии, реформы

19.1. Основные предпосылки и направления

рыночных реформ в России 271

осуществлялись эволюционно за счет накопления элементов рынка еще в 60-е годы. Тогда здесь были частично либерализованы цены и внешнеэкономические связи, создана система коммерческих банков. Чехия также осуществила относительно безболезненный переход к рынку, поскольку к моменту реформ кризис в экономике не был столь острым, существовали рыночные формы в сельском хозяйстве и ремесленном секторе. Польша проводила рыночные реформы еще с 80-х годов. Однако в 90-е годы они приобрели радикальный характер и стали развиваться быстро, в форме «шоковой терапии».

Практика показала, что наличие накопленных элементов рынка или быстрые реформы с одновременным преобразованием всех элементов хозяйства обеспечивают и более быстрое преодоление системного кризиса. К странам, для которых характерно быстрое продвижение по пути рыночных реформ, относятся Венгрия, Чехия, Польша, Эстония, Словения, Литва, Латвия.

Ссылки на позитивный опыт Китая, который осуществляет постепенный переход к рынку, не слишком пригодны для стран Восточной Европы и России. Дело в том, что важнейшим импульсом развития Китая на пути к рынку стало формирование мелкотоварного производства в сельских районах, где сосредоточена большая часть населения страны и где стали выпускаться дешевые товары массового спроса. Важную роль сыграла и финансовая поддержка проживающих за границей этнических китайцев. Напротив, в странах Центральной и Восточной Европы и России удельный вес сельского населения мал, а сам аграрный сектор в большинстве стран был неэффективен. Внешние источники финансирования, как правило, также отсутствовали.

Многие экономисты полагают, что успех и скорость рыночных реформ определяются степенью экономической свободы. Чем больше государства в экономике, считают они, тем больше налоговая нагрузка на доходы, тем интенсивнее отток капитала из страны, тем больше неоправданных расходов из государственного бюджета на поддержку неэффективных предприятий, тем выше инфляция, тем больше затраты на содержание аппарата чиновников, тем больше коррупция.

Однако другие ученые считают, что роль государства при переходе к рынку должна быть весома. Уход государства из экономики в ситуации, когда отсутствуют институты рынка, чреват усилением