Определение эффективного распределения загрязнения

ПОСТУПЛЕНИЕ (СТОК) ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ

Загрязнители являются остатками производства и потребления. Они должны вернуться в ОС в той или иной форме. С их присутствием в ОС могут сократиться полезные услуги и блага, получаемые от ОС, эффективное распределение ресурсов должно учитывать эту возможность. Что означает эффективное распределение загрязнения, зависит ли оно от природы загрязнителя? Эффективное распределение накапливаемого загрязнителя должно отражаться в отчете, т.е. фиксироваться: загрязнитель накапливается в ОС с определенного времени, возможный причиненный ущерб такой-то. Таким образом накапливаемые загрязнители создают ситуацию взаимозависимости между настоящим и будущим поколениями.

Нетрудно оценить, что означает эффективное распределение в этих условиях. Предположим, мы рассматриваем распределение товаров, которые обозначим X. Пусть в будущем производство товара Увлечет накопление отходов (загрязнителей). Сумма накопления загрязнителя может снизиться путем повышения X -величины использования потока материала в производстве X. Ущерб, причиненный наличием этого загрязнителя ОС, определяется пропорционально величине накопленного загрязнения.

Эффективное распределение, согласно определению, есть распределение, которое максимизирует фактическую величину чистого дохода. В этом случае чистый доход на некоторый момент времени равняется полученному доходу от потребления X за вычетом стоимости причиненного ущерба из-за наличия остатка загрязнителя в ОС. Положим, ущерб, причиненный в настоящее время этими загрязнителями ОС, пропорционален размеру накопленного остатка. До тех пор, пока загрязнитель накапливается в ОС, ущерб сохраняется. Этот ущерб представляет собой издержки, которые несет общество. Эти издержки не похожи на издержки в связи с добычей сырья или топлива. В то время как издержки добычи сырья и топлива растут вместе с совокупным значением и стоимостью добытого ресурса, издержки загрязнения растут по мере их накопления в ОС. Нарастание накапливаемого загрязнителя пропорционально производству X, что аналогично взаимосвязи между издержками производства X и издержками загрязнения, так же, как между добычей и производством минерала. Они растут во времени в произведенном совокупном значении. Основное различие состоит в том, что издержки по добыче возникают только во время добычи, в то время как ущерб порождают накапливаемые загрязнители в ОС. Сходство мы можем использовать, чтобы сделать заключение об эффективном распределении накапливаемого загрязнителя, исходя из наших знаний об эффективном распределении истощимого ресурса с растущими издержками по добыче. Как сказано выше, когда издержки по добыче растут, эффективность добытого и потребленного истощимого ресурса со временем падает. Аналогичная модель должна воспроизводить одновременно модель накапливаемого загрязнителя. Эффективность наращивания количества X (и поэтому добавление к уже накопленному загрязнителю в ОС) должна со временем снижаться, так как предельные издержки ущерба растут. Цена производства X должна расти во времени, отражая растущие социальные издержки производства. Чтобы справиться с растущим предельным ущербом, цены ресурсов и контролируемого загрязнителя также должны расти во времени.

Окончательное состояние должно достигаться, когда нарастание загрязнения в ОС прекращается и накопленная его величина стабилизируется. В этой позиции масса загрязнителя, созданная производством X продуктов, должна регулироваться через повторное использование отходов. При этом цена производства и использованное количество X должны оставаться постоянными, а ущерб, причиненный накапливаемым загрязнителем, должен стабилизироваться.

Как быть в этом случае с растущими издержками, связанными с добычей? Научно-технический прогресс мог бы изменить это эффективное распределение, снизить величину общего загрязнителя на каждую произведенную единицу X. Можно определить направление, чтобы уменьшить накапливаемый загрязнитель, определить направления превращения загрязнителя в менее опасный. Все эти мероприятия должны снизить суммарную стоимость предельного ущерба данного уровня производства X. В результате могло бы производиться больше товаров X при использовании достижений НТП.

Накапливаемые загрязнители в некотором смысле являются другой стороной одной и той же монеты, использования истощимых ресурсов. Может создаться трудность для будущих поколений из-за перерасхода этих ресурсов нынешним поколением. Накапливаемые загрязнители могут создать трудность для будущих поколений путем трансформации ущерба в будущем.

НАКАПЛИВАЕМЫЕ ЗАГРЯЗНИТЕЛИ

(НАКАПЛИВАЕМОЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ)

Если выбросы консолидированных загрязнителей превышают ассимиляционные способности ОС, они накапливаются. Однако, когда темп эмиссии невысок, они могут ассимилироваться в ОС, итогом такой ассимиляции является нарушение взаимосвязи между настоящими выбросами и будущим ущербом ОС.

Когда это случается, текущие выбросы причиняют текущий ущерб, а будущие выбросы причиняют потенциальный ущерб. Уровень будущего ущерба ОС есть независимая величина от текущих выбросов. Эта независимость распределения среди временных периодов позволяет нам использовать при эффективном распределении консолидированных загрязнителей концепцию статической эффективности, а не динамической, так как статическая концепция проще. Это дает нам возможность соединить основные части проблемы без необходимости усложнения анализа. Нормальной отправной точкой при этом должно быть обеспечение максимума чистого дохода от потоков отходов.

Чтобы проанализировать эффективное распределение графически, надо иметь некоторое представление о том, как издержки по борьбе с загрязнением трансформируются с изменением уровня контроля и как ущерб зависит от изменения величины выброшенного загрязнителя. Хотя наши знания в этих областях недостаточны, экономисты в общем соглашаются с наличием этих взаимосвязей.

Ущерб, причиненный предельной единицей загрязнения, увеличивается с ростом значения выбросов. Когда небольшие количества загрязнителя рассеиваются, предельный ущерб невелик. Однако в случае рассеивания большого количества загрязнителя ущерб может оказаться значительно больше первоначального ущерба. Нетрудно понять, почему небольшие количества загрязнения легко рассеиваются в ОС. Однако, с ростом концентрации загрязнителя в атмосфере перестает происходить рассеивание, а среда перерабатывать внешние нагрузки.

Предельные издержки растут с уменьшением концентрации загрязнителя и с возрастающим уровнем контроля. Для примера положим, что источник загрязнения пытается сократить часть своих выбросов путем покупки фильтра, который захватывает 80% оставшейся части выбросов, перед тем как они покинут трубу. Если возникает потребность в будущем контролировать оставшиеся выбросы, можно купить другой фильтр и установить его в трубе выше первого фильтра. Это позволит улавливать еще 80% от оставшихся 20%, или 16% неконтролируемой части выбросов. Таким образом, первый фильтр должен достичь 80% снижения от контролируемых выбросов, в то время как второй фильтр, который стоит столько же, сколько и первый, может достичь только 16% их снижения. Отметим, что каждая единица снижения издержек выбросов дороже для второго фильтра, чем для первого.

На рис. 14.2 показаны относительные кривые. Так, кривая справа налево характеризует продвижение к большему контролю и меньшему загрязнению выбросов. Эффективное распределение — точка, в которой ущерб, причиненный предельной единицей загрязнения, равняется предельным издержкам по устранению загрязнения. В этой точке можно видеть, почему эта формулировка эквивалентна чистым доходам. Поскольку доход является сниженным ущербом, факт, подтверждающий это определение, есть то, что предельный доход должен равняться предельным издержкам. Простая пропорция обеспечена максимизирующим чистым доходом.

Усиление контроля (точки влево от Q*) является неэффективным, потому что дальнейшее увеличение издержек на борьбу с загрязнением должно превосходить издержки по снижению данного ущерба, а следовательно, общие издержки должны расти. Аналогично уровень контроля ниже, чем Q*, должен отражаться в более низких издержках по контролю загрязнения, но увеличение в издержках ущерба увеличивает и общие издержки. Либо увеличение, либо снижение проконтролированной величины является причиной роста общих издержек. Следовательно, Q* должно быть эффективным.

Из рисунка видно, что при принятых условиях оптимальный уровень загрязнения не равен нулю. Возьмем для примера ущерб, причиняемый автомобильными выбросами. Мы не можем снизить этот ущерб до нуля, потому что издержки, позволяющие достичь нуля, слишком высоки.

Момента, в который можно остановить автомобильные катастрофы, не существует. Нужно иметь в виду, что все машины ломаются! Скорее, существует точка, в которой мы оцениваем выгоды автомобилей, предпринимая шаги, чтобы снизить аварии (используя ограничения скорости) только для того, чтобы издержки, связанные со снижением вероятности аварии, компенсировались достигнутым снижением ущерба. Второй момент — это то, что при некоторых обстоятельствах оптимальный уровень загрязнения должен быть равен или близок к нулю. Эта ситуация имеет место, когда причиненный ущерб даже первой единицей загрязнения так велик (жесткие экологические ограничения), что ущерб больше, чем предельные издержки контроля последней единицы загрязнения. Это отражено на рис. 14.2 как сдвиг влево кривой издержек ущерба

Рис. 14.2. Эффективность распределения основного загрязнителя

достаточной величины, так что ее пересечение с вертикальной осью должно лежать выше точки, где кривая предельных издержек пересекается с вертикальной осью. Это характеризует, например, переработку опасных радиоактивных загрязнений, таких, как плутоний.

Из рис. 14.2 видно, что оптимальный уровень загрязнения вообще неодинаков для всех частей страны. Районы с высокими уровнями загрязнения могли бы иметь стандарты загрязнения ниже, в то время как районы, которые имеют более низкие уровни загрязнения или менее чувствительны к загрязнению, могли бы иметь более жесткие стандарты.

Примеры экологической чувствительности нетрудно найти. Так, некоторые области менее чувствительны к кислотному дождю, чем другие, потому что местные геологические слои нейтрализуют измененные кислотные свойства. Таким образом, причиненный предельный ущерб от кислотного дождя в этих районах ниже, чем в других, менее приспособленных. Можно также предположить, что загрязнители приносят большой ущерб в национальных парках, где эстетика более важная часть, чем в других промышленных областях.