41. Соотношение права и закона.

Основные концепции:

– Позитивно-нормативная: Право = закон. Право существует там, где существует государство.

Плюсы:

• Выражены формально, что делает их заведомо единообразными и понятными

Минусы:

• Быстро стареют

• Остаются только на бумаге, без общественного одобрения

• Не свободны от ошибок или влияния интересов узких групп лиц

– Естественно-правовая: Право – форма общественного сознания. Право там, где есть общество.

Плюсы:

• Гибкое, самообновляющееся

• Выражение воли народа

Минусы:

• Воля народа неоднородна, возможно столкновение интересов больших групп

• Не определен источник («общество» слишком общее понятие)

Критерий дифференциации: источник права. В первом случае право исходит от государства. Во втором – государство лишь транслирует (выводит через законы) то, что уже сложилось.

В рамках естественно-правовой концепции право и государство существуют отдельно друг от друга, и государство монополизирует только законотворческую деятельность (государство не имеет монополию на право). Право же выступает как общественная система регулирования (находящаяся в том числе и на надгосударственном уровне, контролируя и связывая государство в его деятельности).

Право и закон, согласно Е-П концепции, могут находится в разных отношениях друг с другом:

∼ совпадать (когда право получило выражение в законе).

∼ не совпадать (когда право существует вне законодательной массы)

∼ противопоставляться (когда издается закон, прямо противоречащий «общей воле»).

42. Форма государственного устройства: понятие, виды.

Форма государственного устройства – это внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные культурные, политические образование или суверенные государства. Она отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей.

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства государственное устройство делится на:

1) Простая форма (унитарное государство);

2) Сложная форма (федерация, конфедерация).

Не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств, но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства и права они рассматриваются и изучаются рамках данного института.

1. Унитарное государство

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно- территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

1)Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2) Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

3) Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4) Наличие единого гражданства.

Есть несколько классификаций унитарных государств:

А) По принципу централизации:

• Централизованные - местное самоуправление существенно ограниченно в правах или вообще отсутствует. Например, Казахстан

• Децентрализованные – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, функционируют самостоятельно (избираются непосредственно государством, имеют свой бюджет и тд. Например, Испания

Б) По принципу автономизации:

• Простые в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно- территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия, Алжир).

• Сложные имеют в своем составе те или иные формы автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но тем не менее Дания – унитарное государство.

Автономии административные создаются для учета национальной, исторической, культурной самобытности. Автономии бывают:

1) Территориальная автономия — определённая часть унитарного государства в месте компактного проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, которой передано право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности. Например, возможность формирования своих высших органов власти, принимать свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай).


2) Экстерриториальная автономия — право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам (например, в Словении таким правом пользуются итальянское и венгерское меньшинства, в Македонии — албанское).

Регионалистское государство — сильно децентрализованное унитарное государство, в котором все административно-территориальные единицы являются автономными образованиями и наделены довольно широкими полномочиями. Они имеют больше самостоятельности в решении государственных вопросов, в чём прослеживается некоторое их сходство с субъектами федерации. Такая форма в настоящее время встречается только в четырёх странах: Италия, Испания, Шри- Ланка, ЮАР. Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому его можно рассматривать как специфическую переходную форму от унитаризма к федерализму. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. В ЮАР, например, все 9 провинций наделены правом принимать свои собственные конституции.