11. Форма правления: понятие и виды.

Форма правления — это способы формирования и организации высших органов государственной власти, распределения между ними властных полномочий и привлечения граждан в их осуществление.

Формы правления:

Монархия - единоличная, наследственная, безответственная, основана на традиции или уважении, монарх - глава государства, полнота власти.

• Абсолютная (всевластие в руках 1 лица);

• Конституционная (ограничение парламента);

• Сословно-представительная;

• Дуалистическая.

Республика – принцип разделения властей, выборность верховных органов гос. власти, широкие возможности для развития демократии, наличие конституционных актов (четкого порядка взаимодействия общества и государства).

• Парламентская;

• Президентская;

• Смешанная.

По Г. Ф. Шершеневичу: он выделял непосредственную республику (народ принимает участие в осуществлении власти) и представительная (выборные лица из народа).

__________________________

Абсолютная монархия

Государство, в котором монарх в своей высшей власти не ограничен конституцией, единодержавно осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть. Власть монарха по официальной доктрине имеет божественное происхождение, и в некоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозное управление страной. Такие государства носят название теократических монархий (например, Ватикан, Саудовская Аравия). Ни один орган, ни население страны не вправе изменить выбор главы государства - власть передается по наследству. Абсолютная власть не может быть подвергнута какому-либо правовому регулированию.

Основные черты абсолютной монархии:

• максимальную степень объединения власти в стране;

• разветвлённую бюрократию;

• существования армии и полиции;

• наличие аристократии — оплота самодержца;

• идея божественного происхождения монарха;

Конституционная монархия

Монархия, при которой власть монарха ограничена так, что в сфере государственной власти он не обладает верховными полномочиями. Становление конституционной монархии связывают со Славной революцией в Англии в 1688 году. Хотя и до этого периода существовали страны с формами правления, в которых власть короля была существенно ограничена феодальной верхушкой (священная Римская империя, Речь Посполитая и др.), но они не соответствовали современному значению данного термина.

Конституционные монархии делятся на два вида:

Дуалистическая монархия

Разновидность конституционной монархии.

В дуалистической монархии обычным юридическим способом ограничения власти монарха является постановление, что никакое его повеление не имеет силы, пока оно не подтверждено соответствующим министром. При этом министры ответственны только перед самим монархом, и им же назначаются или смещаются. В таких государствах обязанность монарха подчиняться парламенту в законодательной сфере обеспечивается правом парламент вотировать бюджет.

Признаки:

• Ограниченное влияние на законодательную власть;

• Полнота исполнительной власти у монарха;

• Монарх имеет право вето;

• Правительство держит ответственность только перед первым лицом государства.

Примеры: Марокко, Иордания

Президентская республика

Характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая тем самым факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной — в руках парламента.

Отличительные черты президентской республики:

• внепарламентский метод избрания президента;

• внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически, и юридически главой правительства или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку;

• в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента.

Парламентская республика

Разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. В полномочия парламента, помимо законодательства, входит контроль за правительством. Кроме того, парламент обладает финансовой властью, поскольку он разрабатывает и принимает бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней и внешней политики.

Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью. Тем не менее, президент при такой форме правления обладает определенными серьёзными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, награждает, формально назначает главу правительства, имеет право осуществлять помилование осуждённых, сохраняет за собой представительские функции, имеет право формального утверждения состава кабинета министров, право открыть первое заседание парламента нового созыва.

Смешанная республика

С одной стороны, парламент смешанной республики имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы (в некоторых странах парламент не может быть распущен в течение конституционно определённого срока). Таким образом, как и в парламентарных странах, в смешанной республике правительство может работать, только когда оно опирается на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах президент или монарх (номинальный глава государства) лишь формально назначает правительство, реально сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной республике избранный народом президент вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Ильин:

Государство имеет форму правления, которая определяется прежде всего уровнем правосознания, историческим опытом народа, территориальными размерами страны, климатом, природой. Исторические и географические условия, при которых происходит формирование государств, различны. Это обстоятельство приводит к появлению различных форм правления, поэтому не существует единой государственной формы правления, лучшей для всех времен и народов. Форма гос. устройства должна соответствовать нац. правосознанию. Выделяет монархию и республику.

Для понимания сущности монархического правосознания необходимо иметь в виду его религиозную природу, люди считают, что монарху дана власть от Бога, царь-отец и частица Божества, Характерна мудрость и жертвенность совместного правосознания, нравственной основой является доверие народа монарху, власть царя должна быть самодержавной и неограниченной «царь-самодержец» и «царь-тиран». Опасность: народ может безоглядно доверять недостойному монарху, обрушавшему на страну бедствия. Склонность к патриархально-семейственному содержанию государства, культуре рангов.

Для понимания республиканского правосознания необходимо понимать, что оно стремится к растворению личного и единоличного начала, оно сосредотачивает внимание на человеческих сходствах, потребностях, эгоистическом интересе, требовании личной и политической свободы, для людей характерно утилитарно-рассудительное восприятие жизни и безрелигиозная оценка гос. власти.