23. Правовий та організаційний статус Рахункової палати

Дієвість законодавства, що створюється Верховною Радою України, суттєво залежить від ефективності механізмів контролю з боку Верховної Ради за впровадженням і виконанням законів України. Функції парламентського контролю Верховна Рада здійснює як безпосередньо, так і за допомогою створюваних нею органів. Контроль за виконанням Державного бюджету як фінан­сового плану доходів та видатків держави здійснює спеціально створена Верховною Радою України структура - Рахункова пала­та.

Рахункова палата Верховної Ради України є конституційним органом, оскільки її створення передбачено Конституцією України (ст. 98). Організаційні та правові засади діяльності Рахункової палати, її статус, функції, повноваження та порядок їх здійснення у сукупності визначають 3акон України «Про Ра­хункову палату Верховної Ради України» від 11.07.1996 р. та Рег­ламент Рахункової палати. 3окрема, ст. 1 3акону України «Про Рахункову палату Верховної Ради України» передбачає, що Рахункова палата є постійно діючим вищим органом державного фінансово-економічного контролю, підпорядкований і підзвітний їй. Рахункова палата здійснює свою діяльність самостійно й неза­лежно від будь-яких інших органів держави, що забезпечується наданням їй статусу юридичної особи, відокремленої у тому числі й від Верховної Ради.

Контроль Рахункової палати поширюється на всі державні кош­ти: кошти державного бюджету; внутрішній та зовнішній борг України; позики та економічну допомогу, що надаються Україною; фінансування загальнодержавних програм, позабюджетні фонди в установах Національного банку України та уповноважених банках. Про результати контролю Рахункова палата має регулярно інформувати Верховну Раду, її комітети. Рахункова палата виконує також інші завдання, передбачені чинним законодавством.

24. Принципи діяльності, функції та повноваження Рахунко­вої палати

Рахункова палата здійснює державний фінансово-економічний контроль на засадах (принципах):

• законності - діяльність Рахункової палати ґрунтується ви­нятково на законодавстві;

• плановості - діяльність Рахункової палати організується й проводиться на основі річних і поточних планів;

• об'єктивності - оцінки й висновки Рахункової палати мають бути достовірними і відповідати характерові суспільних відносин, економічним, політичним та ідеологічним процесам, що відбува­ються у суспільстві;

• незалежності - у питаннях, пов'язаних із здійсненням конт­ролю, проведенням перевірок, ревізій та обстежень Рахункова па­лата діє самостійно;

• гласності - Рахункова палата регулярно має поширювати інформацію про свою діяльність у засобах масової інформації, а щорічний звіт про роботу Рахункової палати перед Верховною Радою України підлягає обов'язковому оприлюдненню.

Рахункова палата відповідно до своїх завдань здійснює такі функції:

• контроль виконання законодавства України, у тому числі і закону про Державний бюджет на поточний рік, фінансування загальнодержавних програм, обслуговування внутрішнього й зовнішнього боргу України, витрачання коштів цільових фондів використання за призначенням органами виконавчої влади коштів загальнодержавних цільових фондів та коштів позабюд­жетних фондів, у частині, що стосується використання коштів державного бюджету;

• контроль ефективності управління коштами державного бюджету України Державним казначейством України, законності й своєчасності руху коштів Державного бюджету України, у тому числі коштів загальнодержавних цільових фондів у Національно­му банку України, уповноважених банках та кредитних устано­вах України;

• контроль інвестиційної діяльності органів виконавчої влади;

• надання консультацій органам і посадовим особам, які обира­ються, затверджуються або призначаються Верховною Радою Ук­раїни з питань витрачання коштів державного бюджету України;

• розробка заходів щодо вишукування можливостей і нових джерел залучення додаткових надходжень до Державного бюджету України й внесення відповідних пропозиції Міністер­ству фінансів України;

• проведення попереднього аналізу до розгляду на засіданнях комітетів та Верховної Ради України звітів Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України та посадових осіб, яких обирає, призначає або затверджує Верховна Рада України;

• контроль виконання рішень Верховної Ради України про на­дання Україною позик та економічної допомоги іноземним держа­вам, міжнародним організаціям, передбачених y державному бюджеті України;

• касового виконання Державного бюджету України Національним банком України та уповноваженими банками;

• перевірка за дорученням Верховної Ради України кошторису витрат, пов'язаних із діяльністю Верховної Ради України та її апарату, допоміжних органів і служб Президента України та апа­рату Кабінету Міністрів України, а також витрачання коштів дер­жавними установами та організаціями, що діють за кордоном і фінансуються з державного бюджету України.

Для забезпечення виконання Рахунковою палатою наведених вище покладених на неї завдань та функцій законодавство України наділяє Рахункову палату повноваженнями:

• здійснювати експертно-аналітичні, інформаційні та інші види діяльності, що забезпечують контроль за використанням коштів загальнодержавних цільових фондів, коштів позабюд­жетних фондів, за цільовим використанням фінансово-кредит­них і валютних ресурсів під час здійснення загальнодержавних програм;

• проводити фінансові перевірки, ревізії в апараті Верховної Ради України, органах виконавчої влади, Національному банку України, Фонді державного майна України, інших підзвітних Верховній Раді України органах, a також на підприємствах і в ор­ганізаціях незалежно від форм власності в межах, визначених за­конодавством України;

• перевіряти в апараті Верховної Ради України, органах вико­навчої влади, Національному банку України, Фонді державного майна України, інших підзвітних Верховній Раді України орга­нах, а також на підприємствах і в організаціях незалежно від форм власності грошові документи, бухгалтерські книги, звіти, плани, кошториси витрат та іншу документацію щодо фінансово­-господарської діяльності, a також перевіряти касові операції з готівкою та цінними паперами, матеріальні цінності, їх облік, зберігання та витрачання;

• отримувати від керівників установ та організацій, що пе­ревіряються, всю необхідну документацію та іншу інформацію про фінансово-господарську діяльність;

• отримувати від Національного банку України, уповноваже­них банків та інших кредитних установ необхідні відомості про здійснювані ними операції й стан рахунків установ та організацій, що перевіряються, від інших підприємств та організацій - довідки, копії документів за операціями і рахунками цих підприємств та організацій;

• організовувати й проводити оперативний контроль за вико­ристанням коштів державного бюджету України за звітний період;

• проводити комплексні ревізії і тематичні перевірки за окре­мими розділами й статтями державного бюджету України, у тому числі бюджетів загальнодержавних цільових фондів;

• проводити експертизу проектів державного бюджету України, a також проектів законів та інших нормативних актів, міжнародних договорів України, загальнодержавних програм та інших документів, що стосуються питань державного бюджету й фінансів України;

• здійснювати аналіз та дослідження порушень і відхилень бюджетного процесу, підготовку й внесення до Верховної Ради України пропозицій щодо їх усунення, а також удосконалення бюджетного законодавства в цілому;

• готувати й подавати висновки до Верховної Ради України та її комітетів щодо виконання державного бюджету України, у то­му числі доходів і видатків загальнодержавних цільових фондів, фінансування загальнодержавних програм за звітний рік;

• направляти матеріали перевірок, ревізій та обстежень Кабінету Міністрів України, відповідним центральним органам виконавчої влади, Національному банку України, Фонду держав­ного майна України, підприємствам, установам та організаціям для розгляду й ужиття необхідних заходів;

• порушувати перед Верховною Радою України, Президентом України, a також органами виконавчої влади клопотання про притягнення до відповідальності посадових осіб, винних y пору­шенні вимог чинного законодавства України, внаслідок чого зав­дано матеріальної шкоди державі;

• залучати до проведення перевірок, ревізій та обстежень на договірних засадах кваліфікованих спеціалістів і фахівців-екс­пертів з інших установ та організацій, а також працівників інших державних контрольних, податкових і правоохоронних органів з оплатою їхньої праці в необхідних випадках за рахунок власних коштів;

• y разі виявлення під час перевірок, ревізій та обстежень фактів привласнення грошей і матеріальних цінностей, інших зловживань передавати матеріали перевірок, ревізій та обстежень до правоохо­ронних органів з інформуванням про це Верховну Раду України.

Таким чином, законодавство України визначає завдання та функції Рахункової палати та закріплює за нею повноваження, необхідні для виконання цих завдань і функцій.