Решение: Предварительно заполните таблицу, подобрав к каждому алгоритму конкретное соответствие из данной ситуации.

№ п.п	Алгоритм	Конкретное соответствие данной ситуации предложенному алгоритму
1.	Определение объекта правонарушения	Общественные отношения в области охраны и использования земель
2.	Определение предмета правонарушения	Земли сельскохозяйственного назначения
3.	Определение объективной стороны правонарушения	Противоправные действия, явившиеся причиной загрязнения земель хозяйства и смерти человека
4.	Определение субъективной стороны правонарушения	Вина в форме косвенного умысла
5.	Определение субъекта правонарушения	Гражданин Миронов А.А. ( механизатор хозяйства)
6.	Определение меры юридической ответственности за нарушение экологического законодательства	Согласно ст. 254 УК РФ, гражданин Миронов А.А. подлежит уголовному наказанию в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет

Таким образом, гражданин Миронов А.А. за совершенное им экологическое преступления подлежит уголовному наказанию в виде лишения свободы на срок от двух до пяти лет согласно ст. 254 УК РФ.

Задачи:

1.По вине главного инженера локомотивного депо Матвеева произошел срыв срока сдачи в эксплуатацию очистных соору­жений. Он же отдал распоряжение сливать в канализационную систему отработанные масла и другие загрязняющие вещества, чем был причинен ущерб на сумму более 20 тыс. руб.

Скажите, какую ответственность должен понести главный инженер Матвеев? На ком лежит обязанность возмещения материального ущер­ба?

2.Из-за аварии на энском УПО «Химпром» произошел сброс фенола в реку. В течение недели около 150 тыс. жителей города употребляли отравленную фенолом воду, чем был нане­сен вред их здоровью. В интересах города и граждан природо­охранный прокурор предъявил иск в суд к УПО «Химпром».

Ответьте, вправе ли суд взыскать с названного УПО штраф в пользу граждан города в счет возмещения вреда, причиненного их здоровью?

3.Мастер транспортного цеха СМУ «Жилстрой» г. Дубинска Хромов, чтобы избежать ответственности за простой цистерны с эмульсором, являющимся разновидностью нефтепродуктов, дал указание рабочим слить 16 т эмульсола в овраг, по дну которого течет ручей, впадающий в пруд. В свою очередь, пруд через реку сообщается с рекой Волгой. Тем самым была загрязнена река Волга. По оценке экспертов, ущерб составил 720 тыс. руб.

К какому виду ответственности может быть привлечен Хро­мов?

Имеются ли основания для возбуждения уголовного дела?

4.Работником лесной охраны был задержан водитель швей­ной фабрики Жирнев во время выгрузки им из автомобиля бы­тового мусора в лесоохраной зоне. По факту правонарушения был составлен акт. Как выяснилось, о сбросах промышленного и бытового мусора (отходов) в не установленных местах знали директор фабрики Скляров и главный технолог Блохин.

Поясните, кто из этих лиц и к какой ответственности может быть привлечен в связи с совершением данного правонаруше­ния?

5. В прокуратуру с жалобой обратился директор швейной фабрики. Из жалобы следует, чего он и шесть сотрудников фаб­рики в выходной день во время отдыха в лесу разожгли костер. Огонь охватил ближайшую территорию, в результате чего сгоре­ло несколько деревьев и кустов. За это начальник отдела охраны и защиты леса органов лесного хозяйства области наложил на него штраф в размере 1000 руб., на остальных работников фабрики – по500 руб. на каждого. Кроме того, лесхоз на­правил в народный суд исковое заявление о взыскании с них 1496 руб. в возмещение понесенного от пожара ущерба. Ди­ректор полагает, что их дважды наказали за одно правонаруше­ние, и просит прокурора восстановить справедливость.

Соответствуют ли закону действия лесной охраны? Дайте от­вет по существу жалобы.

6. Не имея лицензии (разрешения) на охоту и охотничьего билета, гражданин Шеин застрелил в лесу лося, за что был за­держан охотинспектором.

Поясните, к какой ответственности может быть привлечен Шеин?

Подлежат ли изъятию мясо и шкура убитого лося, а также оружие?

7.В ходе войскового учения были уничтожены посевы ржи и пшеницы на площади 4,7 га, чем причинен материальный ущерб сельскохозяйственному кооперативу «Заречный».

Поясните, как и кем может быть определен ущерб, причи­ненный названному сельхозкооперативу? Какова возможная процедура возмещения ущерба?

Занятие 6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА ГРАЖДАН И ОБЩЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ДВИЖЕНИЙ

Основные вопросы

1.Экологические обязанности граждан.

2.Экологические права граждан.

3. Правовой статус общественных экологических организаций

и движений.

Упражнения и задачи к практическому занятию

1.Раскройте обязанности (их содержание) граждан по сбе­режению природных ресурсов и охране окружающей природной среды, установленные Конституцией Российской Федерации.

2.Перечислите обязанности граждан по соблюдению эко­логических требований при пользовании природными ресурсами (земельными участками, водными объектами, объектами живот­ного мира, участками лесного фонда, недр, континентального шельфа).

З.В чем состоят требования к гражданам по охране атмо­сферного воздуха (в части шумового, светового и иного воздей­ствия, организации несанкционированных свалок и т.д.)?

4.Какие требования предъявляются к гражданам по повы­шению уровня своих знаний о природе, экологической культуры и как реализуется выполнение этих требований?

5.Раскройте сущность экологических прав граждан, преду­смотренных Конституцией Российской Федерации и природным законодательством.

6. Раскройте сущность общих прав граждан (право требовать предоставления информации, выступать в средствах массовой информации, ставить вопросы о привлечении к ответственности виновных, организовывать публичные мероприятия и т.д.), пре­дусмотренных законодательством.

7.В чем состоит право граждан на объединение для защиты экологических интересов?

8.В каких организационно-правовых формах могут созда­ваться экологические общественные объединения граждан?

9.Раскройте особенности создания и деятельности традици­онных организаций (обществ охраны природы и защиты живот­ных, академических научных обществ, природоохранных струк­тур общества «Знание», профсоюзов и т.д.).

10.Раскройте особенности создания и деятельности «новых» (в том числе, самодеятельных, неформальных) организаций («Социально-экологический союз», «Женщины-юристы за ок­ружающую среду и развитие», «Евроазиатская ассоциация моло­дежных экологических объединений» и т.д.).

11.Какова роль Федерации независимых профсоюзов в раз­витии общественного экологического движения?

12.Охарактеризуйте сеть гимназий, лицеев, колледжей, школ экологического профиля, создаваемую в Российской Федерации.

13.Каковы права граждан и их объединений в ходе обсужде­ния принятия решений о строительстве или реконструкции объ­ектов, могущих отрицательно воздействовать на окружающую природную среду?

14.В чем состоят и как реализуются права граждан на прове­дение общественного экологического контроля?

15.В чем сущность и каков предмет экологического спора как механизма защиты экологических прав граждан?

16.Каким образом регулируется доступ граждан к экологиче­ской информации с учетом требований по защите государствен­ной, военной, служебной, коммерческой и иных видов тайн?

17.Энский межрайонный природоохранный прокурор обра­тился в районный суд с заявлением в интересах гражданки Си­доровой о предоставлении ей металлургическим комбинатом сведений о состоянии окружающей среды. Подача заявления была вызвана тем, что просьба гражданки Сидоровой о предос­тавлении ей комбинатом сведений о размерах и характере вы­бросов загрязняющих веществ не была удовлетворена админист­рацией. Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления прокурора, ссылаясь на то, что комбинат использует све­дения об уровне загрязнения атмосферного воздуха в производ­ственных целях, а также направляет их государственным орга­нам, на которые и возложена обязанность предоставления эко­логической информации гражданам. На предприятие такая обя­занность не возложена. В обоснование решения сделана ссылка на ст. 24 Конституции РФ.

Природоохранный прокурор и гражданка направили в Эн­ский областной суд кассационный протест и кассационную жа­лобу, мотивируя свое несогласие с решением районного суда тем что, в соответствии со ст. 5 и 9 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право обращаться на предприятия и получать от них в пределах их компетенции полные и достоверные сведения о состоянии среды обитания и об эпидемиологической обстановке.

Судебная коллегия по гражданским делам областного суда согласилась с выводами районного суда, сославшись на ст. 8 Закона «Об информации, информатизации и защите информа­ции» (предприятия обязаны предоставлять информацию орга­нам, ответственным за формирование и использование государ­ственных информационных ресурсов, но не любому лицу), и на Закон «Об охране окружающей среды» Прокомментируйте принятые решения и дайте им правовую оценку.

18. На предприятии произошел аварийный выброс загряз­няющих веществ. Граждане, проживающие вблизи предприятия, обратились к его администрации с требованием о возмещении ущерба, причиненного указанным выбросом (загрязнение садо­вых и огородных культур во время их цветения и резкое сниже­ние урожайности на загрязненных участках). Они предъявили соответствующие справки, свидетельствующие о причинении ущерба, выданные органами местного самоуправления. Руковод­ство предприятия отказалось от возмещения причиненного ущерба, ссылаясь на то, что, в соответствии с Законом «Об ох­ране окружающей природной среды», предприятие регулярно вносит платежи за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а также освоило значительные средства на природоохранные мероприятия (в частности, модернизированы очистные сооруже­ния на источниках загрязнения).

Дайте оценку правомерности требований граждан к админи­страции предприятий и обоснованности ее ответа.

19.Местными средствами массовой информации объявлено о предполагаемом строительстве оборонно-промышленного пред­приятия на территории закрытого административно-террито­риального образования. Документация по обоснованию места расположения предприятия представлена на государственную экологическую экспертизу в Госкомэкологии России. Граждане, проживающие в зоне возможного воздействия объекта, сочли целесообразным проведение общественной экологической экс­пертизы, ссылаясь на Законы «Об охране окружающей природ­ной среды», «Об экологической экспертизе» и ст. 42 Конститу­ции РФ. Местная общественная экологическая организация об­ратилась к администрации административно-территориального образования с требованием о регистрации общественной эко­логической экспертизы, однако, получила отказ в регистрации.

Дайте правовую оценку действиям сторон.

20.Гражданин Романов, имея лицензию на отстрел кабана и иные необходимые для охоты разрешения, изменил указанное в лицензии место охоты и застрелил зверя на территории заказ­ника. Романов был привлечен к ответственности по ст. 258 УК РФ и наказан штрафом в размере 300 минимальных размеров оплаты труда. Решение суда им было обжаловано. По мнению правонарушителя, он совершил грубое нарушение правил охо­ты, предусмотренное ст. 85 Кодекса РСФСР об административ­ных правонарушениях.

Оцените законность решения суда.

21.В результате длительных ливневых дождей навоз из наво­зохранилища племсовхоза «Полевой» попал на огороды жителей ближайшего села Дмитровское, а также в протекающую рядом с селом речку Полянку. Группа жителей села обратилась к пред­седателю племсовхоза с требованием возместить ущерб, причи­ненный загрязнением личных огородов и садов, а также мо­ральный ущерб (исключена возможность купания и водопользо­вания в бытовых целях). Председатель племсовхоза отказался удовлетворить требования граждан мотивируя это тем, что на­возохранилище сооружено в соответствии с проектной документацией, а его прорыв является чрезвычайной ситуацией, обу­словленной природным явлением (ливневыми дождями).

Дайте правовую оценку действиям граждан и аргументам председателя племсовхоза. Как гражданам следует защищать свои права в подобных случаях?

22.На городской свалке произошло возгорание твердых бы­товых отходов. Загрязняющие вещества, оказавшись в атмос­ферном воздухе, отрицательно воздействовали на садовые и огородные культуры граждан, в результате чего они практически лишились урожая, т.е. им был причинен материальный ущерб.

Скажите, какой орган обязан возместить ущерб, причинен­ный гражданам?

В какой орган им следует обратиться в защиту своих интере­сов?

Занятие 7. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ

Основные вопросы

1.Правовой режим собственности на землю, землевладения, а также землепользования и аренды.

2. Правовая охрана земель.

Контрольные вопросы к семинарскому занятию

1.Земля как объект использования и охраны.

2.Право собственности на землю.

3.Понятие и состав земельного фонда России.

4.Право землевладения: понятие, основания возникновения и прекращения.

5.Право землепользования: понятие, основания возникно­вения и прекращения.

6.Аренда земель: понятие, основания возникновения и пре­кращения.

7.Права и обязанности землевладельцев, землепользовате­лей и арендаторов.

8.Частная собственность на землю.

9.Право пользования землями населенных пунктов.

10. Право пользования землями промышленности, транспор­та, связи, обороны и иного назначения,

11..Право пользования землями природоохранного, оздорови­тельного, рекреационного и историко-культурного назначения.

12.Право пользования землями лесного фонда.

13.Право пользования землями водного фонда.

14.Право пользования землями запаса.

15.Возмещение убытков собственникам земель, землевла­дельцам, землепользователям и арендаторам.

16.Порядок предоставления и изъятия земель для государст­венных и общественных потребностей.

17.Планирование и воспроизводство земельных ресурсов. Землеустройство.

18.Понятие и содержание правовой охраны земель.

19.Правовые вопросы ведения государственного земельного кадастра.

20.Правовая охрана земель от загрязнения, истощения и не­рационального использования.

21.Понятие и состав земельного правонарушения.

22.Основания и виды ответственности за нарушения земель­ного законодательства.

23.Порядок разрешения земельных споров.

Упражнения и задачи к практическому занятию

1. Назовите законы и иные нормативные акты, регулирующие вопросы собственности на землю, ее охрану от загрязнения, ис­тощения и нерационального использования.

2. Перечислите органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, и раскройте их компетенцию.

3. Какая ответственность может наступить за совершение сделок, нарушающих право собственности на землю, а также за самовольное занятие земель?

4. Каков порядок возмещения убытков, понесенных собст­венником земель, землевладельцем, землепользователем и арен­датором в результате нарушений земельного законодательства?

5.Назовите органы, разрешающие земельные споры, и рас­кройте их компетенцию.

6. Охарактеризуйте действующий институт купли-продажи земли.

7. Гражданин Егоров, получив в законном порядке 20 га па­хотной земли для ведения фермерского хозяйства и не сумев использовать ее по прямому назначению ввиду отсутствия соот­ветствующей обрабатывающей техники, через год продал 5 га земли гражданину Сметанину, а 10 га сдал в аренду гражданину Петрову. Указанные сделки не прошли регистрацию.

Скажите, являются ли законными эти сделки?

Усматриваете ли Вы нарушения каких-либо норм законов, если да, то что необходимо предпринять для их устранения?

8. Решением главы администрации Березовского района у фермеров Титова и Блинова было изъято по 5 га пахотных зе­мель, а у агрофирмы «Передовая» 10 га пахотных земель для строительства больничного комплекса. С указанными физиче­скими и юридическими лицами изъятие земель предварительно не согласовывалось и не решался вопрос о возмещении убыт­ков.

Поясните, соответствуют ли действия главы администрации закону?

Каков порядок изъятия земель для государственных и обще­ственных потребностей (нужд)?

Кто, в каком объеме и порядке обязан возместить ущерб фермерам и агрофирме?

9. Воинская часть в лесопарковой зоне возвела склад строи­тельных материалов, самовольно захватив для этого около 2 га земли. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству предложил воинской части снести возведенное строение» как соору­женное на самовольно занятой территории, где вообще запре­щено какое-либо строительство. Командование части это требо­вание не выполнило, ссылаясь на то, что земля является ничей­ной, бесхозной и нигде не зарегистрирована. Воинская часть в защиту своих прав обратилась с иском в арбитражный суд.

Решите вопрос по существу в роли судьи арбитражного суда.

10. Во время строительных работ на предоставленном участке рабочими мехколонны для нужд строительства снимался плодо­родный слой земли (почвы). Кроме того, мехколонна незаконно использовала для проезда и складирования строительных мате­риалов прилегающие земли АПК «Гигант». В результате 3 га земли были приведены в непригодное для использования в сельскохозяйственных целях состояние, в связи с чем АПК по­нес убытки.

Поясните, кто должен определить размер убытка, из чего он складывается, и какой орган вправе рассмотреть исковое заявле­ние АПК?

11. Прорвав дамбу отстойника химического завода «Поли­мер», сточные воды аммиачного производства хлынули на поля АПК «Первомайский», загрязняя земельные угодья, водоемы, уничтожая посевы. В общей сложности вылилось более 50 тыс. т химически загрязненной сточной воды. По предварительным подсчетам ущерб исчисляется в сумме 1.2 млн руб. АПК пере­дал материалы дела в прокуратуру.

Скажите, имеются ли основания для возбуждения уголов­ного дела?

Как и кем должен быть определен ущерб, причиненный АПК?

12. Из выступления на сессии областной Думы ее председате­ля природоохранный прокурор узнал, что за последние 2-3 года в результате засоления и подтапливания почв на территории шести районов, ведущих поливное земледелие, урожаи сельско­хозяйственных культур снизились на 12—27 %. Вследствие чрез­мерного засоления грунтовые воды оказались непригодными для внутреннего потребления людьми и животными. По мнению выступающего, это вызвано превышением норм полива земель и некачественным выполнением дренажных работ.

Скажите, как полученная информация может быть использо­вана прокурором? Примите решение в роли прокурора.

13.На приеме у межрайонного природоохранного прокурора директор сельскохозяйственной фирмы «Вымпел» сообщил, что год назад администрация домостроительного комбината само­вольно захватила около 4 га земли, принадлежащей фирме, и стала возводить на ней капитальные сооружения, складировать строительные отходы и бытовой мусор. Эти земли готовились для посадки фруктового сада. Директор пояснил, что на эту должность он избран недавно, поэтому не знает, что ему необ­ходимо предпринять для возвращения земли фирме и возмеще­ния понесенных убытков.

Скажите, нормы каких законов нарушены и какая ответст­венность может наступить за это?

Что бы Вы посоветовали предпринять директору в целях за­щиты интересов фирмы?

Задание 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ