Глава 22. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной области

Деятельность органов местного самоуправления в социально-культурной сфере направлена на реализацию задач, которые закрепляет Конституция Российской Федерации, определяя в статье 7 наше государство как социальное государство.

Основными задачами в этой сфере являются: а) создание необходимых организационно-правовых, финансово-экономичес­ких возможностей, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека; б) оказание социальных услуг, а в ряде случаев прямой социальной поддержки и защиты социально нуж­дающихся категорий граждан (охрана материнства и детства, помощь инвалидам и ветеранам, охрана здоровья и труда). Эти задачи - общегосударственные. Поэтому в их решении прежде всего участвуют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции. На федеральном и региональном уровнях принимаются за­коны, иные нормативные правовые акты, а также социальные программы, направленные на реализацию социальной политики государства.

Важную роль в реализации этой политики призваны играть органы местного самоуправления ввиду их непосредственной близости к населению, знания его нужд и потребностей. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют деятельность, направленную на обеспечение основных экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина, создание необходимых условий жизнедеятельности населения.

Социально-культурная сфера деятельности органов местного самоуправления в широком смысле этого слова включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения.

Деятельность органов местного самоуправления в этой области связана с функционированием социальной инфраструктуры как средства удовлетворения социальных и культурных потребностей населения, необходимого условия развития личности.

Социально-культурная деятельность в нашей стране до недав­него прошлого носила преимущественно государственный харак­тер. В ведении местных органов государственной власти находи­лась значительная часть объектов социальной инфраструктуры. Вместе с тем многие социально-культурные учреждения (детские ясли и сады, поликлиники, учебные заведения и др.) находились в ведомственном подчинении, ибо помимо территориального ка­нала распределения ресурсов на развитие социально-культурной сферы, действовал и ведомственный (отраслевой).

Конституция Российской Федерации признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности, которые являются основой не только производственной, материальной деятельности, но и социально-культурной: наряду с государственными системами и структура­ми в области образования, культуры, здравоохранения, социаль­ного обслуживания населения развиваются муниципальные и частные системы в этих сферах, поддерживается и поощряется негосударственная деятельность, способствующая удовлетворе­нию многообразных потребностей человека, реализации его со­циально-культурных прав и свобод.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому че­ловеку и гражданину:

общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государствен­ных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);

бесплатную медицинскую помощь в государственных и муни­ципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41);

доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры (ст. 44);

социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни и в иных случаях, установленных законом (ст. 39);

защиту материнства и детства (ст. 38).

Деятельность органов местного самоуправления - и городских, и районных, и поселковых, сельских - подчинена дости­жению общих целей, таких как создание условий и предоставление возможностей для удовлетворения социальных и культурных запросов и потребностей населения, улучшение охраны его здо­ровья, социальная защита граждан. Органы местного самоуправ­ления участвуют в решении этих задач путем принятия и реали­зации муниципальных целевых программ, планов развития тер­ритории, утверждения местных бюджетов, а также осуществле­ния контрольных функции.