§ 9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Статья 4 Федерального закона «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» отно­сит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации регулирование особенностей организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях.

Закрытым административно-территориальным образованием Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г.^* признает имеющее органы местного самоуправления территориальное об­разование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилиза­ции оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и ох­раны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховно­го Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

Порядок образования, организация и компетенция органов местного самоуправления закрытого административно-террито­риального образования определяются законодательством о мест­ном самоуправлении с учетом особенностей, устанавливаемых законом.

Согласно Закону территория и границы закрытого админи­стративно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. При этом границы закрытого административно-террито­риального образования могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации, а также районов.

В соответствии с Законом закрытое административно-терри­ториальное образование находится в ведении федеральных орга­нов государственной власти по вопросам: а) установления границ и земель, отводимых предприятиям и объектам данного образования^*; б) определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанно­го образования; в) введения и обеспечения особого режима без­опасного функционирования предприятий и объектов, включаю­щего специальные условия проживания граждан.

* См., напр.: Указ Президента Российской федерации от 16 марта 1996 г. «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образова­ния - г. Новоуральск Свердловской области»//Собрание законодательства Рос­сийской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1068.

Вопросы создания и упразднения административно-террито­риального образования, изменения его границ относятся к ком­петенции федеральных органов государственной власти, которые решают их по согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Формирование бюджета закрытого административно-террито­риального образования осуществляется в порядке, предусмотрен­ном законодательством, с учетом следующих особенностей: а) в доходы бюджета данного образования зачисляются все налоги и другие поступления с его территории; б) дефицит бюджета по­крывается субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета.

Проживание и работа граждан в условиях особого режима закрытого административно-территориального образования под­лежат общей социальной компенсации, которая включает повы­шенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда и др.