§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения

К вопросам местного значения, которые согласно Федераль­ному закону «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» находятся в ведении му­ниципальных образований, относится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

В сфере торговли, общественного питания и бытового обслу­живания населения действуют предприятия и организации раз­личных форм собственности: государственные, муниципальные, частные и др.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетен­ции планируют развитие данной сферы, обеспечивают рацио­нальное размещение сети розничной торговли и общественного питания на территории муниципального образования. Они орга­низуют эксплуатацию объектов торгового, бытового обслужива­ния, а также общественного питания, находящихся в муниципаль­ной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработ­ку и продажу сельскохозяйственных продуктов. Режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания устанавливается по решению органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления принимают меры к раз­витию системы торгового обслуживания социально незащищен­ных слоев населения, организации рынков и ярмарок, привле­кают потребительские общества к торгово-бытовому обслужи­ванию проживающих в сельской местности граждан, не явля­ющихся пайщиками потребительских обществ, в том числе пен­сионеров, инвалидов, детей и других социально нуждающихся лиц.

Органы местного самоуправления оказывают содействие раз­витию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в сфере торговли. Закон Российской Федерации «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^* распространяется и на деятельность органов местного самоуправления. Законом запрещаются деятельность органов местного самоуправления, направлен­ная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Решения органов местного самоуправления о предоставлении льгот отдельному хозяйствующему субъекту или нескольким хозяйствующим субъектам подлежит согласованию с федеральным антимонопольным органом, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

* Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 32. Ст. 1882; № 34. Ст. 1966; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 22. Ст.1977.

Органы местного самоуправления (их должностные лица) обязаны по требованию антимонопольного органа представлять до­стоверные документы, письменные и устные объяснения и иную информацию, необходимую данному органу для осуществления его законной деятельности.

О рганы местного самоуправления оказывают поддержку мало­го предпринимательства в целях развития рыночной инфраструк­туры, конкуренции. К числу основных задач создаваемых ими муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства согласно Федеральному закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14 июня 1995 г., относится, в частности, долевое участие в созда­нии и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консуль­тационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг^*. В сфере торгового и бытового обслуживания населения действу­ют соответствующие правила (правила выполнения отдельных работ, правила оказания отдельных видов услуг и т.д.), которые утверждаются Правительством Российской Федерации и распро­страняются на все предприятия и организации торговли и быто­вого обслуживания независимо от форм собственности. В этих правилах затрагиваются вопросы, относящиеся к ведению орга­нов местного самоуправления.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 25. Ст. 2343.

В соответствии с Правилами розничной торговли алкогольной продукцией на территории Российской Федерации, утвержден­ными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1996 г. «О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией»^*, реализация алкогольной продукции может осуществляться исключительно в местах, определяемых органами местного самоуправления. Лицензирование розничной торговли алкогольной продукцией осуществляется органами мест­ного самоуправления, на территории которых производится тор­говля этой продукцией. Порядок выдачи лицензии определяется Положением о лицензировании розничной торговли алкогольной продукцией, утвержденным указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации.

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4193.

Органы местного самоуправления организуют ритуальные услуги и содержание мест захоронения. Гарантированный перечень услуг по погребению установлен Федеральным законом «О по­гребении и похоронном деле» от 12 января 1996 г. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по во­просам похоронного дела, которая создается органами местного самоуправления и которая, согласно закону, может наделяться органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств местных бюджетов.

О рганы местного самоуправления принимают решение о со­здании мест погребения, в связи с чем производится отвод земельного участка. Деятельность на местах погребения осу­ществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, устанавливаемыми органами местного самоуп­равления. Для осуществления общественного контроля за дея­тельностью в сфере похоронного дела при органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдатель­ные) советы по вопросам похоронного дела^*. Органы местного самоуправления обладают полномочиями, связанными с осу­ществлением ими защиты прав потребителей услуг (работ), оказываемых на территории муниципального образования органи­зациями, независимо от формы собственности, индивидуальным предпринимателем.

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 146.

В целях защиты прав потребителей на территории муници­пального образования в соответствии с Законом Российской Фе­дерации «О защите прав потребителей» (в редакции от 9 января 1996 г.)^* органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределен­ного круга потребителей).

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 140.

При выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества органы местного самоуправления извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). В случаях, предусмотренных законом, органы местного самоуправления вправе приостанавливать или прекращать продажу товаров (вы­полнение работ, оказание услуг), например, при продаже товаров с просроченными сроками годности и др.

Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.