- •Раздел I. Введение в муниципальное право Глава 1. Муниципальное право - комплексная отрасль права
- •§ 1. Понятие и предмет муниципального права
- •§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений
- •§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты
- •§ 4. Источники муниципального права
- •§ 5. Муниципально-правовые отношения: их субъекты
- •II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-правовых отношений, которые наделены правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.
- •§ 6. Система муниципального права
- •§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Научная дисциплина муниципального права § 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права
- •§ 2. Система научной дисциплины муниципального права
- •§ 3. Источники научной дисциплины муниципального права
- •§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России
- •§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук
- •Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления § 1. Основные теории местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
- •§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •§ 4. Организация местной власти в советский период
- •§ 5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия Глава 4. Понятие местного самоуправления
- •§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •§ 3. Местное самоуправление - форма народовластия
- •Глава 5. Основные принципы местного самоуправления § 1. Понятие основных принципов местного самоуправления
- •§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
- •§ 3. Организационное обособление местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
- •§ 4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
- •§ 5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •§ 6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
- •§ 7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
- •§ 8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления
- •§ 9. Гласность деятельности местного самоуправления
- •§ 10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления
- •§ 11. Государственная гарантия местного самоуправления
- •Глава 6. Функции местного самоуправления § 1. Понятие функций местного самоуправления
- •§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
- •§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления
- •§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •§ 5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
- •§ 6. Охрана общественного порядка
- •§ 7. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
- •Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав § 1. Понятие системы местного самоуправления
- •§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления § 1. Местный референдум
- •§ 2. Муниципальные выборы
- •§ 3. Собрания (сходы) граждан
- •§ 4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления
- •§ 5. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия § 1. Понятие и система органов местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований § 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •Раздел III. Основы местного самоуправления
- •Глава 11. Правовая основа местного самоуправления § 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления
- •§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении
- •§ 3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
- •§ 4. Устав муниципального образования
- •Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления § 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •§ 2. Границы и состав территории муниципального образования
- •Глава 13. Организационные основы местного самоуправления § 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления
- •§ 2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления
- •§ 3. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •§ 4. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления
- •§ 5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •§ 6. Муниципальная служба
- •§ 7. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде), сельских поселениях
- •§ 8. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях
- •§ 9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •Глава 14. Финансово-экономические основы местного самоуправления § 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления
- •§ 2. Муниципальная собственность
- •§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы
- •Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Глава 15. Предметы ведения местного самоуправления § 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления
- •§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления
- •Глава 16. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления § 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации
- •§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления
- •§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления
- •Глава 17. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности § 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере
- •§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды
- •Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи § 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения
- •Глава 22. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной области
- •§ 1. Полномочия местного самоуправления в области образования
- •§ 2. Полномочия местного самоуправления в области культуры
- •§ 3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения
- •§ 4. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения
- •Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Раздел V. Гарантии местного самоуправления Глава 24. Понятие и система гарантий местного самоуправления § 1. Понятие гарантий местного самоуправления
- •§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления
- •§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления
- •§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •Раздел VI. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами
- •Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством
- •Приложение европейская хартия о местном самоуправлении
- •Преамбула
- •Понятие местного самоуправления
- •Статья 4 Сфера компетенции местного самоуправления
- •Статья 7 Условия осуществления полномочий на местном уровне
- •Статья 8 Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- •Статья 9 Источники финансирования органов местного самоуправления
- •Статья 10 Право местных органов самоуправления на объединение
- •Часть II
- •Статья 13 Органы самоуправления, на которые распространяется действие Хартии
- •Статья 14 Предоставление информации
- •Часть III статья 15 Подписание, ратификация, вступление в силу
- •Статья 16 Территориальная оговорка
- •Статья 17 Денонсация
- •Статья 18 Уведомления
- •Оглавление
Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия Глава 4. Понятие местного самоуправления
Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.
Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:
а) основы конституционного строя;
б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;
в) формы народовластия.
§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, - гласит статья 2 Хартии, - должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны».
Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12, 130-133 и др. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. в статье 2 констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.
В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Конституции Российской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской Федерации, гарантирующие местное самоуправление, не могут изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации.