5. Виды юридической ответственности государственных служащих

Юридическая ответственность государственных служащих выступает важным элементом их правового статуса. Юридическая ответственность - это вид социальной ответственности, которая стимулирует правомерное поведение субъектов общественных отношений, суть которой заключается в применении к государственным служащим предусмотренных законодательством санкций, которые обеспечиваются в принудительном порядке государством.

За осуществление различного рода правонарушений государственные служащие подлежат определенным видам юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовым.

Уголовная ответственность - это разновидность юридической ответственности, суть которой заключается в применении судом от имени государства к особи, совершившего преступление, государственного принуждения в форме наказания. Уголовная ответственность согласно ст. 3. Уголовный кодекс определяет официально поведение как преступление, а человека, который его совершил, - преступником. По части 1 Конституции Украины лицо считается невинным в совершении преступления и не может быть подвергнуто наказанию, пока его вина не будет доказана в законодательном порядке и установлена обвинителю точным приговором суда.

Согласно разделу 7 Уголовного кодекса Украины субъектом уголовной ответственности может быть лицо, совершившее одно из следующих действий:

• разрушил собственные полномочия, то есть не выполнил или ненадлежащим образом исполнил полномочия;

• превысил полномочия, то есть совершил акт, на который он не имела законной власти;

• вышел за пределы законной власти или не придерживался установленных форм реализации полномочий.

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая реализуется в форме административного взыскания, предусмотренного Кодексом Украины об административных правонарушениях, который может реализовываться через: предупреждение; штраф; плаченое изъятие предмета, который став орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предмета, который стал орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; деньги, полученных вследствие совершения административного правонарушения; исправительные работы; административный арест.

Административная ответственность наступает:

• во-первых, за нарушение установленных общеобязательных правил собственными действиями государственных служащих, в том числе неправомерными указаниями, выполняя которые подчинены им работники нарушают установленные правила;

• во-вторых, за непринятие мер по обеспечению выполнения правил другими персонами, если обеспечение их соблюдения входить в круг обязанностей государственного служащего.

Дисциплинарная ответственность сводится к необходимости государственному служащему нести ответственность перед государственным органом власти за дисциплинарный проступок и испытывать дисциплинарных санкций, предусмотренных законодательством о труде.

Дисциплинарная ответственность в трудовом праве реализовывается через:

• дисциплинарные взыскания;

• заходи дисциплинарного воздействия.

Дисциплинарные взыскания применяются должностной персоной, органом, от которого зависит назначения (освобождения) государственного служащего на должность, или должностным персоной или органом, вышестоящим относительно указанных лиц. Эти взыскания применяются не позднее одного месяца со дня вины и имеют срок давности шесть месяцев со дня совершения вине.

Целью дисциплинарной ответственности являются: во-первых, обеспечение внутреннего трудового распорядка государственной организации, во-вторых, предотвращение нарушений трудовой дисциплины.

Законность дисциплинарной ответственности заключается в том, что:

• дисциплинарная ответственность применяется только при дисциплинарной вене;

• ее могут применять только органы и должностные лица, наделенные дисциплинарной властью;

• дисциплинарные взыскания применяются с соблюдением сроков давности и установленного порядка наложения взысканий;

• за одно нарушение трудовой дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарная ответственность носит индивидуальный характер и дисциплинарное взыскание зависит от степени тяжести совершенной вине, причиненного вреда, обстоятельств, при которых произошел вина и предыдущей работы работника.

Если в течение года со дня наложения взыскания служащий не будет подвергнут новой дисциплинарной санкции, то он считается не имеющим дисциплинарного наказания. Если работник выявил добросовестность в выполнении своих должностных обязанностей, то ему дисциплинарное взыскание может быть снято до конца года.

Различают два вида дисциплинарной ответственности:

1. Общую, которую несут работники за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка (порядок привлечения государственного служащего к общей дисциплинарной ответственности регламентируется Кодексом законов о труде, ст. 147-152).

2. Специальную, которая отличается кругом должностных лиц, к которым дисциплинарная ответственность применяется и порядком обжалования.

За особо злостное нарушение законодательства о труде, увольнение работника с работы по личным мотивам, неисполнение решения суда о его восстановлении государственный служащий несет уголовную ответственность, в частности, лишение права на пребывание на определенной должности сроком до 3 лет и исправительные работы на срок до 1 года.

Гражданская ответственность - вид юридической ответственности, который заключается в наступлении предусмотренных гражданско-правовой нормой негативных имущественных последствий, которые всегда являются для правонарушителя дополнительным имущественным обременением. Виды и условия гражданской ответственности предусмотрены Гражданским кодексом Украины.

По гражданскому законодательству гражданская ответственность делится на:

• договорную, в основу которой положен договор и которая наступает в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства по его условиям;

• внедоговорные, которая наступает в связи с противоправным причинением одной персоной другой имущественной или морального вреда;

• частичную ответственность, которая возлагается на двух или более лиц, каждое из которых отвечает перед кредитором (потерпевшим) в равных долях;

• солидарную ответственность двух или более лиц, каждое из которых отвечает перед кредитором в полном объеме;

• субсидиарную, которая наступает тогда, когда в обязательстве принимают судьбу два должника, один из которых является основным, а другой - дополнительным.

Материальная ответственность за ущерб, причиненный государственным служащим в сфере распорядительно-исполнительной деятельности, заключается в обязательном возмещении убытков государственными органами, от имени и по поручению которых служащий совершает служебные действия. Ответственность за вред, причиненный государственным служащим, государственный орган несет в случае, когда такие действия имеют служебный характер. В случае, когда вред причинен должностным персоной в рабочее время, но в связи с исполнением служебных обязанностей, он возмещается не органом, а непосредственно виновной персоной. Итак, неправомерными являются следующие действия государственных служащих:

• невыполнение служебных обязанностей;

• выполнение служебных обязанностей ненадлежащим образом;

• превышение служебных полномочий;

• злоупотребление полномочиями.