2. Виды государственных служащих в Украине

Круг государственных служащих достаточно разнообразный и разноплановый. Всех государственных служащих можно классифицировать на различные виды в зависимости от:

• разделения государственной власти - государственных служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

• характера государственной службы - гражданские и специализированные государственные служащие;

• объема должностных обязанностей - должностные лица и лица, не являющиеся должностными.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль и степень участия государственных служащих в осуществлении собственных функций, они делятся на руководителей, специалистов и технических исполнителей.

Руководитель - это государственный служащий, занимающий государственную должность, связанную с непосредственным осуществлением заданий и функций государственных органов. К этой категории государственных служащих можно отнести: руководителей государственных органов и их заместителей; руководителей структурных подразделений государственных органов и их заместителей; лиц, наделенных полномочий принимать решения и давать указания подчиненным им служащим.

Специалист - это государственный служащий, имеющий необходимую профессиональное образование и способствует выполнению задач и функций государственного органа в сетях занимаемой государственной должности.

К этой категории относятся государственные служащие, наделении полномочиями осуществлять государственные властные функции, но не имеющих право осуществлять такие служебные юридически-властные действия, как средства управления людьми.

Их полномочия связанные с подготовкой проектов решений, юридических актов, проработкой вопросов, требующих специальных знаний. Специалисты, помимо знаний теории государственного управления, обладающие знаниями в сферах профессиональной деятельности, экономики, финансов, медицины, экологии и т.д.

Технический персонал - это служащие, служебная деятельность которых не связана с действиями, которые влекут юридические последствия или влияют за содержание решений государственного органа.

Их правомочность определяется задачами обеспечения служебной деятельности руководителей и специалистов путем создания материальных, информационных, консультационных и других условий, необходимых для исполнения последним служебных функций. К ним можно отнести: инженера, делопроизводителя, бухгалтера, экономиста и др.

3. Правовой статус государственных служащих: понятие и структура

Государственный служащий имеет определенное правовое положение - правовой статус. Правовой статус государственного служащего - это содержание (суть) государственно-служебных правоотношений. Он раскрывается через установление обязанностей, прав, ограничений и ответственности.

Обязанности характеризуют суть его служебной деятельности, поскольку государство принимает гражданина на службу, главным образом, с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей. К общим обязанностям государственных служащих относятся: соблюдение Конституции Украины, реализация законов и подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечение эффективной работы и добросовестное выполнение задач и функций государственных органов, своевременное и точное выполнение решений государственных органов и должностных лиц.

Конкретные должностные обязанности определяются на основе типовых квалификационных характеристик и отображаются в должностных положениях и инструкциях.

С должностными обязанностями тесно связаны права, которые предоставляются государственному служащему для выполнения служебных обязанностей. Права можно разделить на три группы:

1) права, обеспечивающих осознание государственным служащим своего правового статуса и его правовой защиты (право на ознакомление с документами, касающимися должности государственной службы, условиями продвижения по службе; право на проведение служебного расследования и т.д.);

2) права, которые способствуют непосредственному выполнению должностных обязанностей (право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, право на повышение квалификации);

3) права, способствующих усилению служебной активности государственного служащего и обеспечению социальной защиты (участие по собственной инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности, право на продвижение по службе, право на ежегодный оплачиваемый отпуск, право на пенсию).

До правового статуса государственного служащего также входят нормы, устанавливающие определенные ограничения, связанные с приемом на государственную службу и прохождением государственной службы. Относительно принятия на государственную службу, то не могут быть назначены на должности лица: признанные в установленном порядке недееспособными; имеют судимость, которая несовместима с пребыванием в должности; в случае принятия на службу будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками.

К ограничений, связанных с прохождением государственной службы, относятся: запрет принимать участие в забастовках или совершении иных действий, препятствующих нормальному функционированию государственных органов; запрет действий, которые признаются законом коррупционными (незаконное получение материальных благ, льгот "кредитов, ссуд или других преимуществ в связи с исполнением должностных обязанностей) и другие специальные ограничения, предусмотренные ст. б Закона Украины "О борьбе с коррупцией" от 5 октября 1995

Нарушение государственными служащими норм, регламентирующих их служебную деятельность, влечет за собой юридическую ответственность. В зависимости от характера и тяжести совершенного, может наступать дисциплинарная, административная, гражданская и уголовная ответственность. Дисциплинарная ответственность применяется в порядке служебной подчиненности. Основанием дисциплинарной ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, совершения действий, порочащих личность как государственного служащего, или дискредитируют государственный орган, в котором он работает. К государственному служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания, как выговор и увольнение (на основании Трудового кодекса), а также меры дисциплинарного воздействия: предупреждение о неполном служебном соответствии; задержка до одного года в присвоении очередного ранга или в назначении на высшую должность ( на основании Закона Украины "О государственной службе").

Гражданско-правовая ответственность государственных служащих наступает в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Украины.

Административная ответственность государственных служащих, в частности, должностных лиц, следующего за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входят в их служебных обязанностей. Следовательно, они несут административную ответственность не только за невыполнение этих требований и правил ими лично, но и за невыполнение этих требований и правил их подчиненными. Государственные служащие также выступают специальными субъектами административных правонарушений, предусмотренных Законом Украины "О борьбе с коррупцией".

Правовые акты управления. Правовые акты управления рассматриваются в связи с деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти, которой присущ подзаконный характер. Эта деятельность направлена ​​на обеспечение законов. Издание правовых актов органами (должностными лицами) исполнительной власти обусловлено необходимостью реализации задач государственного управления. Следовательно, их можно считать важным средством реализации целей исполнительной власти.