4. Права и обязанности государственных служащих

В Законе «О государственной службе» закреплены основные обязанности и права государственных служащих.

Обязанности государственного служащего характеризуют суть его служебной деятельности. Одна из важнейших обязанностей государственного служащего является соблюдение Конституции Украины и других актов законодательства Украины. Эта обязанность прямо вытекает из принципа законности деятельности государственной службы. Выполняя свои должностные обязанности государственный служащий должен строго придерживаться предоставленных ему полномочий, не злоупотреблять властью, не совершать действий вопреки интересам человека, общества и государства.

Деятельность государственных служащих должна быть эффективной в пределах их полномочий. Осуществления ими своих должностных обязанностей должно приводить к конкретным положительным результатам, проявляться в разработке и принятии нормативно-правовых актов, юридических документов, совершении иных управленческих действий. Обязанность государственного служащего относительно эффективности своей деятельности исключает его формальное (праздное) пребывания на рабочем месте в рабочее время. Именно поэтому весьма важно четко определить в должностных инструкциях (положениях) перечень полномочий по должности, которую занимают государственные служащие. Если государственный служащий использует предоставленные ему полномочия в других целях или выходит за пределы предоставленных ему прав, то его действия могут быть квалифицированы как должностное вина.

Одним из важных обязанностей государственного служащего является недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, является продолжением обязанности соблюдения Конституции Украины и других нормативно-правовых актов, поскольку перечень основных прав и свобод человека предусмотрен именно в них. Выполняя свои должностные обязанности, государственные служащие должны осуществлять свою деятельность под углом обеспечения реализации прав и свобод человека. А это значит: своевременное издание нормативно-правовых актов, связанных с реализацией гражданами своих прав и свобод; обязательной регистрации (в установленном действующим законодательством порядке) нормативно-правовых актов, касающихся прав и свобод граждан; организации выполнения законов, регулирующие права и свободы граждан; оказание помощи гражданам в реализации их прав и свобод и т.д..

Поскольку государственная служба основывается на принципах иерархической подчиненности, государственный служащий обязан непосредственно исполнять возложенные на него служебные обязанности, который проявляется в том, что он должен лично совершать те задачи, которые предусмотрены должностной инструкцией и не может поручать их выполнение другим персонам (родственникам, знакомым, законным представителям, адвокату). Невозможность личного участия государственного служащего за выполнение возложенных на него полномочий является основанием для прекращения государственно-служебных отношений.

Согласно ст. 10 Закона Украины «О государственной службе» государственный служащий обязан, если существует хотя бы малейшее сомнение в правомерности полученного для исполнения поручения, сразу сообщить об этом в письменной форме должностное лицо, давшее поручение, а в случае настаивания на его выполнении - сообщить высшее по должности лицо. В этом случае условием правомерности поручение будет письменное подтверждение выданного предписания выше по должности руководителем.

Эффективность государственной службы во многом зависит от своевременного выполнения государственным служащим тех задач, обязанностей, распоряжений и указов, которые на него возлагаются. Поэтому важно не просто выполнить определенное задание, указание или распоряжение, а выполнять их как раз вовремя. Несвоевременное их исполнение может привести к нарушению прав и свобод человека, причинение материального ущерба или иных последствий, за которые предусматривается юридическая ответственность (дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная).

В ходе своей профессиональной деятельности государственный служащий должен сохранять государственную тайну, информации о гражданах, которая стала известна государственным служащим при исполнении обязанностей, а также иной информации, не подлежащей в соответствии с законодательством разглашению, определяется законами Украины и соответствующими нормативными актами. Государственный служащий обязан хранить в тайне информацию, ставшую ему известной при исполнении им служебных обязанностей и затрагивает частную жизнь, честь и достоинство граждан.

Государственный служащий не может использовать информацию и после прекращения государственной службы, если эта информация стала ему известна в связи с исполнением им должностных полномочий и составляет государственную, служебную и иную тайну, охраняемую законом. После прекращения государственно-служебных отношений государственный служащий обязан возвратить все документы, содержащие служебную информацию, в орган государственной власти.

Государственный служащий должен постоянно совершенствовать организацию своей работы и повышать профессиональную квалификацию.

Государственный служащий органически связан с государством, и уже поэтому к нему предъявляются специфические требования: не осуществлять действий, приводящих к подрыву авторитета государственной службы, не принимать участия в забастовках, а также других действиях, нарушающих функционирование государственных органов.

Государственный служащий не имеет права апеллировать к прессе, поскольку информацию могут давать только уполномоченные на это государственные служащие.

Поступая на государственную службу, государственный служащий должен быть готов качественно выполнять служебные функции и должностные обязанности. Что касается деловых качеств, он должен отвечать тем требованиям, вытекая из назначения и содержания должности, которую он занимает. Теоретическое и практическое обучение является служебным долгом всех государственных служащих.

Одним из элементов правового статуса государственного служащего является права государственного служащего. Служебные права непосредственно связаны с выполнением должностных обязанностей.

Определенные Законом Украины «О государственной службе» права государственного служащего можно поделить на три группы.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

• ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности на государственной должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

• ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;

• проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений;

• право на обращение государственного служащего в соответствующие органы государственной власти или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в частности по вопросу проведения аттестаций, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения его с государственной службы.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

• получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

• посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности;

• принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

• подготовка, переподготовка и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

• внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Третья группа прав государственного служащего составляют:

• участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

• продвижения по службе, увеличение заработной платы с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации;

• пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

• объединение в профессиональные союзы для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

• право на заработную плату, которая состоит из должностного оклада, премий, доплаты за ранги, надбавки за выслугу лет на государственной службе и других надбавок;

• право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней, если законодательством не предусмотрен более длительной отпуска с выплатой помощи на оздоровление в размере должностного оклада;

• право на отнесение в стаж государственной службы государственного служащего иных периодов трудовой деятельности (в стаж государственной службы государственного служащего, дающего право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного вознаграждения при выходе на пенсию, включаются периоды работы, которые определяются соответствующими актами Кабинета Министров Украины);

• медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в частности после выхода его на пенсию.