46. Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов.

Официальное опубликование (обнародование) нормативно-правового акта является заключительной стадией правотворческой процедуры.

Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

НПА публикуются и вступают в силу в соответствии с Федеральным законом РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят 25 мая 1994 г.)

Нормативно-правовой акт вступает в силу по общему правилу — по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания РФ) или по истечении 7 дней со дня официального опубликования (акты Президента и Правительства); с иной даты, специально указанной в нормативно-правовом акте.

Опубликование нормативно-правовых актов должно быть осуществлено в течение 7 дней со дня его принятия в официальных источниках. В любом случае нормативно-правовой акт может вступить в силу только после его опубликования.

По общему правилу нормативно-правовой акт не распространяет свое действие на отношения, существовавшие до его вступления в силу (т.е. не имеет обратной силы). Его обратная сила возможна в исключительных случаях: если нормы правового акта улучшают положение субъекта правоотношения (смягчают, устраняют ответственность) и если возможность обратного действия предусмотрена самим нормативно-правовым актом.

Соблюдение этапов законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, его соответствие потребностям законодательного регулирования.

В рамках этой процедуры разрешаются и такие коллизии, которые возникают в случаях несогласия отдельных субъектов законодательного процесса по созданию конкретного закона. Сюда относятся отклонение и возвращение на новое рассмотрение верхней палатой закона, принятого нижней палатой, неподписание президентом принятого закона – наложение вето, процедуры преодоления вето президента.

47. Действие нормативно-правовых актов во времени в пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона.

Действие нормативно-правового акта ограничивается:

• временем;

• пространством;

• кругом лиц

Временной период действия нормативно-правового акта ограничивается моментами:

• вступления его в силу;

• прекращения его действия.

Нормативно-правовой акт вступает в силу по общему правилу — по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (федеральные законы, федеральные конституционные законы, акты палат Федерального Собрания РФ) или по истечении 7 дней со дня официального опубликования (акты Президента и Правительства); с иной даты, специально указанной в нормативно-правовом акте.

Опубликование нормативно-правовых актов должно быть осуществлено в течение 7 дней со дня его принятия в официальных источниках. В любом случае нормативно- правовой акт может вступить в силу только после его опубликования .

По общему правилу нормативно-правовой акт не распространяет свое действие на отношения, существовавшие до его вступления в силу (т.е. не имеет обратной силы). Его обратная сила возможна в исключительных случаях: если нормы правового акта улучшают положение субъекта правоотношения (смягчают, устраняют ответственность) и если возможность обратного действия предусмотрена самим нормативно-правовым актом.

Нормативно-правовой акт прекращает свое действие в случаях:

• окончания срока его действия, если акт носил временный характер и был создан на определенный срок;

• прекращения его действия вновь принятым актом, регулирующим также общественные отношения, либо актом более высокой юридической силы;

• его отмены принявшим его органом.

Действие нормативно правового акта в пространстве зависит от:

• уровня государственного органа, принявшего данный акт:

• юридической силы акта:

Нормативно-правовые акты распространяют свое действие:

• на территорию всей страны (как правило, федеральные законы, федеральные конституционные законы, иные акты высших органов государственной власти);

• на территорию субъекта федерации (акты органов государственной власти субъекта РФ);

• на территорию, указанную в самом нормативно-правовом акте;

• на локальную территорию (предприятия, учреждения, организации) - локальные правовые нормы.

По общему правилу нормативно-правовые акты РФ по кругу лиц действуют в отношении всех граждан РФ, иностранцев, лиц без гражданства.

Нормативно-правовые акты могут действовать в отношении отдельных категорий граждан (военнослужащих, пенсионеров, инвалидов и др.).

Действие нормативных актов РФ ограничено (в основном в вопросах юридической ответственности) в отношении сотрудников дипломатических представительств иностранных государств и членов их семей, имеющих дипломатический иммунитет.

Обратная сила закона, ретроактивность закона — действие закона или другой нормы права в отношении событий, которые имели место до вступления закона в силу.

Конституциями многих стран применение обратной силы закона, в первую очередь, в уголовном праве прямо запрещено.

Обратная сила закона, как правило, применяется в отношениях между государством и индивидами, причем делается это в интересах индивидов. Примерами применения обратной силы закона являются пенсионное законодательство и нормы уголовного права, которые устраняют или смягчают ответственность за ранее совершённое преступление.