Разработка рекомендаций совершенствования системы управления бытовыми отходами города (на примере санкт-петербурга) Подлипский и.И., научн. Рук. Куриленко в.В., проф.,

д.г.-м.н. (СПбГУ, Санкт-Петербург)

Основной экологической проблемой для Санкт-Петербурга на ближайшие годы станет проблема обращения с отходами потребления и производства. Стратегической целью города, на сегодняшний день, является устранение слабых звеньев в цепи удаления отходов, изменение к лучшему ситуации с переработкой и захоронением отходов, предотвращение несанкционированного размещения отходов, стимулирование вторичного рынка использования отходов. Также одной из основных задач городской экологической политики является поощрение всех видов предпринимательской деятельности по обращению с отходами, образующимися на территории Санкт-Петербурга.

Ежегодно в Петербурге в результате хозяйственной деятельности образуется около 6 млн. м3 отходов: бытовых и промышленных. Эксперты прогнозируют, что в связи с активным ростом экономики, через 5-6 лет этот объем увеличится еще в 2 раза. Из них примерно 60% образуется в домовладениях, остальная часть - это коммерческие отходы (отходы, образуемые в сфере малого бизнеса, торговли, строительных и промышленных предприятиях и организациях). Бытовые отходы вывозятся на три обустроенных полигона (70%) и заводы по механизированной переработке бытовых отходов МПБО-1 и МПБО-2 (примерно 30%).

Федеральный классификационный каталог, вступивший в действие с сентября 2003 года Приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786, относит «несортированные отходы от жилищ», а также «несортированный мусор от бытовых помещений организаций» к четвертому классу опасности. Однако, согласно нашей оценке, в составе этих отходов содержится не менее 6% фракций, относимых к более высоким классам опасности. Количество этих опасных фракций, содержащих ртуть, соединения других тяжелых металлов, хлорорганические и иные токсиканты, в общем объеме ТБО СПб составляет не менее 70 тыс. т. (плотность свежеобразованных отходов 0,2 т/м³).

В Ленинградской области имеется около 200 постоянно эксплуатируемых мест размещения отходов 4 и 5-го классов опасности. Однако, только 12 полигонов (3 полигона во Всеволожском районе, 2 полигона в Гатчинском районе и по одному полигону в Бокситогорском, Волховском, Выборгском. Киришском, Ломоносовском, Лужском и Тосненском районах) из этого количества удовлетворяет природоохранным требованиям. Причем в большей степени данные полигоны используются для нужд города Санкт-Петербурга.

Масса ТБО представляет сложную гетерогенную систему «твердая фаза – вода – газ - биогеннная составляющая», в которой при ее складировании на полигонах осуществляются процессы окисления и деградации, ведущие к гумификации и минерализации, причем важная роль, определяющая развитие биогеохимических процессов, принадлежит жидкой фазе. Таким образом, полигоны ТБО являются геохимически активными источниками разнонаправленного (химического и физического) воздействия на окружающую природную среду.

Сформировавшаяся в СПб в 1970-1980 годах система удаления и переработки отходов была одной из передовых в России, однако ее создание не было завершено, а в течение последних 10-15 лет она не получала необходимой поддержки и развития. Поэтому 27 марта 2007 года на заседании Правительства Ленинградской области рассмотрен проект областного закона «Об отходах производства и потребления в Ленинградской области». Предлагаемый законопроект регулирует отношения, связанные со сбором, транспортированием, хранением, захоронением, утилизацией и обезвреживанием отходов производства и потребления, а также управлением этой деятельностью и контролем за ней в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Кроме того, для определения стратегических направлений комплексного развития системы управления отходами в Санкт-Петербурге в 2005 г. была разработана и утверждена «Концепция обращения с твердыми коммунальными отходами в Санкт-Петербурге на 2005 – 2014 годы».

Чтобы стимулировать в нашей стране процесс сбора и переработки отходов и создать для этого более благоприятные условия, представляется целесообразным принять следующие меры.

1. Ввести законодательное положение, согласно которому обращение (сбор, транспорт, переработка) с ТБО было бы выделено в отдельную отрасль экономики, а также были бы определены полномочия какого-либо министерства в области управления этой сферой.

2. Разработать и ввести систему ответственности за организацию сбора и переработки ТБО.

3. Введение системы стимулов к вовлечению отходов в хозяйственный оборот, а именно, ограничений на захоронение общераспространенных отходов, экономического поощрения сбора и переработки, стимулирования технического перевооружения производственной базы и т.д.

4. Особые нормативно-правовые условия следует также создать для применения традиционных методов государственного регулирования (введение ряда льгот) предпринимательской деятельности в данной сфере.

Таким образом, существующая система управления бытовыми отходами в Санкт-Петербурге требует совершенствования не только в материально-техническом, но и нормативно-правовом плане.