26.Технологии реализации гос соц программ.

Необх-ть адресных программ объясняется нехваткой бюдж-х средств для предоставления услуг всему насел-ю. Адресными наз-ся программы бюджетных расходов, к-е направлены на поддержку самых малоимущих (бедных) или соц. уязвимых гр-н и семей. «Верт-е равенство» - прав-во перераспределяет средства в пользу гр-н с более низкими доходами с тем, чтобы и они могли получить доступ к основным или важным услугам. «Горизон-е равенство» - разл-е группы общ-ва (нац. меньшинства, инвалиды, переселенцы) должны иметь равный доступ к общ-ным благам. Осн. этапы разработки программ адресной соц. помощи: опр-ние целевой группы; разработка, внедрение процедур опр-я соответствия получателей помощи устан-м требованиям; создание соотв-щей адм. структуры для обеспечения адресности соц.помощи. Опред-е целевой группы: самоадресация (уч-ки программы сами опред-ют степень своей нужд-сти и необх-ть участия в программе), категоризация (опр-ие категорий гр-н), проверка доходов (право на участие имеют гр-не, доходы к-х не > порогового уровня), проверка доходов и имущ. положения семьи, косвенное опр-ние уровня доходов (основаны на анализе ф-ров, имеющих высокую корреляцию с бедностью, таких как: соц-демог. хар-ки, ур-нь доходов и имущ. положение; индикаторам придаются опр. весо­вые знач-я), системы целевого распределения помощи, разработаны внутри местных сообществ (видные члены местного сообщества сами определяют размер соц. помощи и круг ее получателей).

Субсидии -способ достижения опред-х соц-экон целей г-ва. Субсидир-ние -любой вид помощи, к-й правительственная или иная орг-ция готова оплатить или предоставить. Субсидии могут предоставляться отдел-м гр-нам или семьям на принципах адресности. Формы: 1)Натур. помощь — предоставление бесплатных тов-в и услуг. 2)Льготные расценки; 3)Сертификаты или ваучеры (право на приобретение опред-го товара или набора товаров); 4)Мат. помощь - получателям выдается опр. сумма, к-ю они вправе тратить по своему усмотрению. Методы расчета предоставляемой помощи: Безадресная фиксир-ная (не установлен порог нуждаемости, пред-ся всем гр-нам как равная помощь), Адресная фиксир-ная (пред-ся в равном размере всем гр-нам, обладающим доходом ниже устан-го уров­ня), Дифференцир-ая (размер варьируется в зав-ти от уровня доходов), Простая компенсационная (структура субсидии обеспеч-т компенсацию разницы м-у уровнем доходов и нек-м знач-м прожит. мин-ма), Сложная компенсационная с индексацией доходов (направлена на поощрение труд. усилий получателей — когда совокупный доход (заработки + субсидия) превышает порог нуждаемости, размер субсидии снижается лишь частично).

Типичные критерии для оценки разл-х вариантов гос решения: 1)Стоимость гос. реш-я (для налогоплательщиков, бюджета с учетом всех видов затрат). 2)Чистая выгода (выигрыш получателей услуг -уч-ков программ за «-» их затрат, понесенных в связи с уч-ем в данной программе; учит-тся прямые и непрямые затраты). 3)Эф-сть. 4)Рав-во (в распределении гос услуг, соц благ). Не всегда означ-т справ-сть. 5)Адм. вопросы (барьеры) – легкость с адм. т.зр реш-я данного вопроса. 6)Правовые вопросы (барьеры). 7)Полит. приемлемость реш-я (с т.зр полит. элиты, широкой общ-ности). 8)Степень неопред-сти (условий реализации, поведения уч-ков программ, последствий, ожидаемых резул-в).

Обязанности по выполнению опред-х соц- ф-ций м/б распределены не только м-у разл-ми ур-ми власти, но и м-у обществ-м и частным сектором эк-ки. Правите-во обычно сохраняет за собой регулирующие ф-ции и привлекают частные организации к деят-ти по эксплуатации, содержанию или инвестированию в рамках предоставления общес-х благ и услуг. Преимущества привлечения: государственно-частное партнерство, что в нек-х случаях помогает улучшить кач-во услуг и/или снизить их ст-ть; конкуренция, к-я может привести к значительному улучшению кач-ва услуг при одновременном снижении их ст-ти. Т.к. гос-е монополии обычно неэффективны. А у частных фирм есть стимул - получение прибыли, также они обладают значительной гибкостью, к-я позволяет им структурировать капитальные и кадровые ресурсы и применять новые технологии.