Пути улучшения управления
Уровень Украины. Найти пути улучшения управления еще можно. Не хочется верить, что осуществится вывод американских специалистов, приведенный ранее: «Развал экономики приводит к падению государства». Чтобы этого не произошло целесообразно рассмотреть укрупненные предложения по совершенствованию управления экономикой Украины в современных условиях, в привязке, в основном, к существующей структуре органов государственного руководства, с некоторыми коррективами на состав их функций. Безусловно, нужные три звена управления руководства республикой пока не воспринимаются как цельный единый орган руководства развитием Украины. От неуправляемости же все беды для населения и уязвимость руководителей для критики и нападок любого рода.
Суть предложения укрупненно заключается в том, что все три звена руководства используют в своей работе только один исходный для управления показатель - уровень благосостояния населения и также один общий критерий эффективности этого руководства - повышение благосостояния населения (в Японии, например, критерий - развитие жизненных стандартов нации). При этом каждое звено отвечает за состояние этого показателя на подчиненном ему уровне: Президент - в целом по Украине; Председатель Верховного Совета - по населению всех областей и республики Крым; Премьер-министр - по работникам отраслей и ведомств. Вторым показателем, также общим для всех трех звеньев руководства, может служить уровень комплексного социально-экономического развития (в целом Украины - уровень Президента, по всем областям и республике Крым - уровень Председателя Верховного Совета, по отраслям и ведомствам - уровень Премьер-министра).
Этот показатель - своеобразный КПД Украины, ее территорий и отраслей.
Составляющими этого показателя служат:
уровень удовлетворения ассортиментных потребностей населения (рыночных потребителей);
уровень качества производимой продукции и оказываемых услуг;
интенсивность процессов общественного производства;
уровень использования исходных материальных и топливно-энергетических ресурсов и экологическая чистота их переработки;
уровень использования основных средств, производственных мощностей и капитальных вложений;
уровень использования трудовых ресурсов и социальной защищенности населения.
Анализ состояния каждой из перечисленных составляющих, которым практически нет альтернативы, дает возможность выявить резервы развития в целом Украины, ее территорий, отраслей и конкретных предприятий и организаций и через них воздействовать на процесс достижения нужного обществу уровня исходного для управления показателя - благосостояния населения. Президент может требовать от председателя Верховного Совета и Премьер-министра целенаправленного воздействия на подчиненные им территории и отрасли по каждой составляющей комплексного их развития в интересах повышения благосостояния населения Украины в целом. При этом каждая территория является полновластным хозяином своих земельных, минеральных, водных и растительных ресурсов, животного мира и проживающего там населения, а функция Верховного Совета - способствовать их более эффективному использованию, в первую очередь в интересах развития этих территорий, и в интересах развития Украины и ее населения.
Каждая отрасль и через них Кабинет Министров, решает задачи развития предприятий и организаций на конкретных территориях, прежде всего в интересах развития этих территорий или, как минимум, без ущерба для них, на условиях руководства кооперацией производства между предприятиями разных территорий с ориентацией на достижение перспективного единого критерия эффективного развития и управления. В свою очередь Президент должен взять на себя функции общегосударственного характера, обеспечивающие функционирование одновременно территорий, отраслей и ведомств и непосредственно жизнь населения. Эти функции могут выполняться специализированными государственными комитетами.
Укрупненно в эти функции войдут:
законодательство;
методология планирования и анализа развития;
финансовая и банковская деятельность;
статистическая и научно-техническая отчетность;
судебная и арбитражная деятельность;
информатизация общества.
На этой основе при сбоях в деятельности этих государственных комитетов Верховный Совет и Кабинет Министров вправе ожидать от «команды» Президента и от него лично экстренного устранения этих недостатков. На уровне областей должна быть создана также такая тройственность. Во главе областного руководства должен стоять представитель Президента, отвечающий за уровень благосостояния населения области, обеспечивающий достижение его роста через координацию этого состояния на территориях и предприятиях области через составляющие КПД области и контролирующий правильность реализации в области общегосударственных функций. В республике Крым президент должен избираться свой, который одновременно должен быть представителем Президента Украины. За гармоничное развитие районов, городов и поселков должен отвечать Совет социально-экономического развития области во главе с Председателем.
За развитие всех предприятий и организаций в области, не противоречащие интересам ее населения, отвечает Ведомственный Совет комплексного развития предприятий и организаций области, в котором должны быть представлены специалисты от предприятий и организаций каждой отрасли (взамен зачахшей деятельности облсовпрофов). На уровне районов области и городов можно оставить только два последних звена управления районного масштаба. На уровне же поселков - только поселковые и сельские Советы, отдав им полностью власть над ресурсами, сосредоточенными на их территории, и контроль над социальным вкладом, экологической чистотой и финансовыми результатами расположенных на их территории сельскохозяйственных и др. организаций. Это позволит решить извечную проблему сочетания централизованного руководства экономической самостоятельностью на местах, территориального и отраслевого подхода к управлению. На основе такого целеопределенного и структурированного подхода можно построить деятельность всех высших органов руководства республикой. К примеру, деятельность существующих постоянно действующих комиссий Верховного Совета Украины. При этом придется провести естественную реорганизацию и перераспределение функций между тремя звеньями высшего руководства, необходимость которой постоянно возникает. Не случайно, на президентском уровне возникает необходимость «прибрать к рукам» то функции Верховного Совета, то Кабинета Министров. Предлагаемое разделение власти должно устранить «безраздельность» власти любого из трех уровней и побудит все три уровня постоянно согласовывать друг с другом коренные решения. Детальная проработка вопроса требует выполнения специализированного исследования, минимум в двух направлениях:
разработка организационных основ согласованного управления комплексным развитием Украины в целом, ее регионов и отраслей;
разработка методических основ обеспечения ориентации развития предприятий, отраслей и регионов Украины на уровень мировых рыночных требований.
Уровень республики Крым. Социально-экономическое развитие Крыма как объект управления. Объектом управления является социально-экономическое развитие Крыма, а предметом - процессы достижения наивысшего уровня благосостояния населения через удовлетворение постоянно повышающихся его потребностей на основе высокоэффективного использования накопленного и имеющегося в Крыму человеческого, природного, производственного и финансового потенциала. Иначе говоря, предметом управления в Крыму служит целенаправленная деятельность человека (как человеческого потенциала - ЧП) по преобразованию накопленного в Крыму производственного и финансового потенциала (ПП) с использованием имеющихся в Крыму природных ресурсов - РП (или приобретаемых на стороне ресурсов, отсутствующих в Крыму, за накапливаемые финансовые ресурсы) в потребительские ценности, формирующие благосостояние населения - БН, до уровня, достойного современного человека. Соединив в одной точке все вершины составляющих структуры социально-экономического развития Крыма, получим пирамиду (рис. 31).
Рис. 31. Пирамида целей социально-экономического развития
ЧП- человеческий потенциал; ПП- производственный и финансовый потенциал; РП- природные ресурсы; БН- благосостояние населения
Уровень заполнения объема этой пирамиды, в основании которой находится Крым, как объект развития, будет условно характеризовать уровни благосостояния населения Крыма и эффективности использования потребляемых для его достижения исходных человеческого, природного, производственного и финансового потенциалов.
Поле управления. Степень повышения уровня благосостояния населения Крыма (уровень наполнения объема сформированной ранее (рис.31) пирамиды) зависит, прежде всего, от управляемости процессов социально-экономического развития. Для этого необходимого, чтобы система управления (СУ) развитием Крыма пронизывала весь объем пирамиды социально-экономического развития. Условно изобразим срез по центру пирамиды через грани человеческого и производственного потенциала Крыма в виде треугольника управления (заштрихованная площадь (рис. 32)). В состав системы управления (в принятом виде треугольника управления) входит ряд взаимосвязанных составляющих (рис. 33).
Приведенные в треугольнике управления его составляющие одновременно присущи всем составляющим структуры социально-экономического развития Крыма. Каждая из них пронизывает весь процесс достижения главной цели социально-экономического развития по всем ресурсным составляющим преобразования имеющегося в Крыму потенциала в потребительские ценности населения Крыма.
Рис. 32. Треугольник управления ЧП- человеческий потенциал; ПП- производственный и финансовый потенциал; РП- природные ресурсы; БН- благосостояние населения, СУ-система управления |
Рис. 33. Составляющие треугольника управления 1- высший уровень комплексного управления; 2- высший уровень территориального управления; 3- высший уровень отраслевого управления; 4-обеспечивающие условия информационной поддержки |
Высший уровень комплексного управления. В условиях президентской структуры появляется реальная возможность в Крыму сосредоточить на высшем уровне комплексного управления его социально-экономическим развитием пакет функций по воздействию на процесс достижения главной цели развития Крыма в целом. Президент и его аппарат непосредственно работает с информацией, характеризующей в целом по Крыму процесс наполнения объема пирамиды социально-экономического развития. Иначе говоря, под контролем Президента находятся процессы изменения уровня благосостояния населения Крыма по составляющим потребностей человека и влияния на это изменение воздействия человеческого потенциала, производственного и финансового потенциала, а также уровня использования природных ресурсов Крыма.
Любая система управления требует наличия в ней обратной связи между субъектом и объектами управления. В данном случае эта связь должна охватывать два вида деятельности по управлению развитием Крыма. Одна из них - непосредственная координация территориального и отраслевого развития Крыма, а другая - обеспечение адекватности методов и функций комплексного управления социально-экономическим развитием всего Крыма и управления развитием территорий и отраслей, формирующих Крым и процессы его развития. Каждый из этих двух видов деятельности замыкается на информационное взаимодействие аппарата Президента с соответствующими звеньями, решающими отмеченные задачи территориального и отраслевого управления, а также со звеньями, осуществляющими информационную поддержку функций отмеченных трех видов управления - комплексного, территориального и отраслевого развития Крым.
Высший уровень территориального управления. Территориальная структура Крыма, состоящая из его районов, городов и поселков, пронизана по каждой из этих составляющих всеми составляющими процесса достижения главной цели социально-экономического развития Крыма. Для каждой территории свойственны те же потребности человека, формирующие благосостояние населения, и степень использования человеческого, природного, производственного и финансового потенциала этой территории, влияющего на уровень этого благосостояния. Информация о состоянии всех перечисленных характеристик социально-экономического развития этих территорий служит основой управления этим развитием. Каждая из этих территорий имеет свои органы самоуправления, использующие отмеченную информацию для принятия решения по обеспечению необходимого уровня благосостояния населения, проживающего на этих территориях.
Несмотря на одинаковость составляющих социально-экономического развития всех отмеченных территорий, каждая из них имеет специфику по структуре человеческого, природного, производственного и финансового потенциала. Эта специфика определяет отличие в достигаемом уровне благосостояния населения, проживающего на этих территориях. Высший уровень территориального управления развитием Крыма призван решать задачи согласования развития территорий, его образующих, в направлении создания условий, обеспечивающих достижение высшего уровня благосостояния населения на всех территориях Крыма. Основой решения этой задачи служит координация органов местного самоуправления по наиболее эффективному использованию человеческого и природного потенциала всех территорий Крыма, а также накопленного на этих территориях финансового потенциала. Оставляя за местными органами самоуправления почти все функции оперативного и текущего управления развитием их территорий, высший уровень территориального управления замыкает на себе преимущественно функции и информацию для перспективного развития всех территорий Крыма.
Высший уровень отраслевого управления. Социально-экономическое развитие Крыма - это, прежде всего деятельность и развитие конкретных и предприятий. Именно результаты их деятельности лежат в основе решения задачи удовлетворения всех материальных и духовных потребностей каждого реального человека и всего населения Крыма. Каждое предприятие и организация имеют свою систему и органы управления, обеспечивающие их эффективное функционирование и развитие. В целях усиления отдачи каждого предприятия, на основе осуществления единой технической политики, кооперирования и комбинирования, родственных по выпускаемой продукции или оказываемым услугам предприятий и организаций, создаются корпорации, объединения или министерства. Звено государственного (республиканского) руководства, координирующее деятельность таких министерств или корпораций, представляет собой высший уровень отраслевого управления. Главной функцией этого звена управления является обеспечение наиболее полного и эффективного использования накопленного предприятиями и организациями министерств производственного и финансового потенциала в процессе решения ими задач удовлетворения потребностей населения Крыма в выпускаемой ими продукции или оказываемых услугах. Взаимодействие этого уровня управления с предыдущими уровнями будет основываться, прежде всего, на совместном решении вопросов о выделении территорий и природных ресурсов Крыма для развития тех или иных отраслей, их предприятий и организаций. На уровне их взаимодействия должны решаться, и, казалось бы, сугубо технические вопросы о принятии тех или иных технологических процессов по критериям их малоотходности, безотходности и экологической чистоты.
Обеспечивающие условия информационной поддержки управления. Обеспечение социально-экономического развития Крыма и процессов управления этим развитием осуществляется в совокупности специфичных звеньев, формирующих информационную базу развития общества. В практике государственного руководства эти звенья зачастую находятся на разных полюсах власти, противопоставляются как законодательная и исполнительная власть. Здесь же они будут рассматриваться как звенья единой социально-экономической деятельности. Для управления социально-экономическим развитием общества одинаково важна информация, где отражается деятельность: законодательная; плановая и аналитическая; научно-техническая стратегическая; бухгалтерская и статистическая; финансовая; судебная и арбитражная.
Под эгидой высшего уровня комплексного управления (т.е. Президента) эти звенья могут быть сгруппированы в единый орган в виде Государственного (Республиканского) комитета информационной поддержки управления социально-экономическим развитием Крыма. Этот комитет должен в основном выполнять методологические и координационные функции. Аналогичные звенья, методологически управляемые Комитетом и его подразделениями, должны быть созданы и на Высших уровнях территориального и отраслевого управления Крымом. На местах, в городах и районах, на предприятиях и в организациях многие из этих звеньев, как безусловно необходимые, уже имеются. Информационное их взаимодействие по иерархии управления обеспечит соответствующую информационную поддержку всего процесса управления социально-экономическим развитием.