Избирательные системы

Избирательная система - это порядок организации и проведения выборов в представительные учреждения, либо на руководящую должность, закрепленный в юридических нормах, а также сложившейся практикой дея­тельности государственных и общественных организаций.

Избирательная система (в узком смысле) - способ распределения манда­тов между кандидатами по результатам выборов. Конституционно-правовая теория и практика выработала множество таких способов. В зависимости от того, какой из них применен результаты одних и тех же выборов могут при­вести к различным вариантам распределения мандатов.

Установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением поли­тических сил в законодательном органе. Тс или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, которые добиваются включения их в избирательное законодательство. На­пример, в 1993 году Италия перешла от пропорциональной системы к сме­шанной, преимущественно мажоритарной системе, а Новая Зеландия, на­оборот, от мажоритарной к пропорциональной. Примечательно, что в обеих странах вопрос этот решался путем общенационального референдума.

Наиболее распространенными избирательными системами являются мажоритарная и пропорциональная, а также их разновидности.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства. Согласно данной системе вся страна делится на примерно равные по числу избирателей окру­га. От каждого округа обычно избирается 1 депутат. Иногда от каждого ок­руга избирается большее число депутатов. Избранными считаются те канди­даты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимо­сти от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квали­фицированное), система имеет разновидности.

В зависимости от количества избирателен, минимально необходимого для избрания депутата, выделяются следующие разновидности мажоритар­ной системы: мажоритарная система относительного большинства, мажори­тарная система абсолютного большинства, мажоритарная система квалифи­цированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства («сис­тема первого пришедшего к финишу») - самый распространенный вид мажоритарной системы. Ее применяют 43 страны в настоящее время, в основном англоязычные (США, Канада, Великобритания, Новая Зеландия). Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избира­тельных округах. Как правило, округа при этой системе одномандатные; многомандатные встречаются редко. При этой системе избранным считается тот кандидат, который в округе набрал большее число голосов, чем его со­перники. Не требуется набирать 50% + 1 голос, а достаточно получить голо­сов больше, чем лично каждый соперник. Данная система не имеет кворума, т. е. не устанавливается обязательный минимум избирателей, при явке кото­рых выборы будут считаться состоявшимися. Поэтому выборы будут леги­тимными при любом количестве проголосовавших, даже если это будет 1 человек. Считается, что избиратели, которые не пришли на выборы, соглас­ны с мнением избирателей, принявших в них участие. В случае, если в окру­ге баллотируется только 1 кандидат (обычно очень популярный, с которым нет смысла вести борьбу и соперники не выдвигают себя - это часто бывает при выборах в Конгресс США), то выборы в данном округе вообще не про­водятся и кандидат считается избранным (поскольку для избрания достаточ­но 1 голоса, например самого кандидата, а явка избирателей не обязательна). Данная система результативна: единственный случай, когда результата мо­жет не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий.

Преимущества данной системы: - она всегда эффективна (каждое депу­татское место замещается сразу, в результате только I голосования; парла­мент формируется полностью; нет необходимости проводить 2 тур или но­вые выборы в округах, где отсутствовал необходимый кворум); - понятна избирателям; - экономична; - позволяет крупным партиям получить «твер­дое» большинство и сформировать устойчивое правительство.

Недостатки указанной системы: - часто депутат избирается меньшинст­вом голосов (например, кандидат А набрал 20 % голосов, а кандидат В - 19 %, хотя разница всего лишь 1 %), и теряются голоса, поданные за других кандидатов и тех, кто голосовал против всех кандидатов (их может быть и 80 % и 90 % и даже больше); - искажаются результаты голосования в мас­штабе всей страны ( допустим партия набрала по стране 20 %, друг ая партия - 19 %, но 100 % мест в парламенте получит партия А, хотя по сумме боль­шинство высказалось против партии А); - по вышеупомянутой причине эту систему не следует применять в странах, где конкурируют 5-10 равных по силе партий, а лучше использовать пропорциональную систему.

В многомандатных избирательных округах, в которых соперничают списки кандидатов, значимость указанных дефектов системы многократно возрастает. Мажоритарная система относительного большинства более при­емлема для стран с двухпартийной системой (США, Великобритания).

Мажоритарная система абсолютного большинства. От рас­смотренной выше системы она отличается тем, что требует для избрания абсолютного большинства голосов, то есть более половины общего их чис­ла. Но это исходное общее число отражает общее число зарегистрирован­ных избирателей. Это самое жесткое требование, которое практически не встречается. Известно, что такое требование устанавливалось для избрания народных депутатов советскими избирательными законами, принятыми после вступления в силу Конституции СССР 1977 года и основанных на ней конституций союзных и автономных республик. В условиях тотали­тарного режима, когда выборы представляли собой лишь практически обя­зательную для граждан ритуальную процедуру, при которой надо было "выбрать" одного из одного, достижение такого большинства было делом несложным.

При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия изби­рателей в голосовании; если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Он может составлять половину зарегист­рированных избирателей. В случае, когда нижний порог равен половине за­регистрированных избирателей, абсолютное большинство от общего числа поданных голосов может теоретически составить 25 % + 1 юридического избирательного корпуса. Если же для избрания требуется абсолютное боль­шинство действительных голосов, то доля от общего числа зарегистриро­ванных избирателей может быть еще меньше.

При мажоритарной системе абсолютного большинства, как и при сис­теме относительного большинства, обычно устанавливаются одномандатные избирательные округа, хотя допускаются и многомандатные.

Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирате­лей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большин­ства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов. Когда, например, избирается президент, для которого избирательным округом яв­ляется вся страна, это не имеет значения. Но когда страна, как это имеет ме­сто на парламентских выборах, разбита на множество избирательных окру­гов, в каждом из которых выбирается отдельный депутат, и результаты вы­боров устанавливаются отдельно, может оказаться, что партия, получившая по стране большинство голосов, получает меньшинство мест.

У мажоритарной системы абсолютного большинства есть свой специ­фический дефект - частая нерезультативность, вероятность которой возрас­тает по мере обострения конкуренции между кандидатами. Речь идет о слу­чаях, когда ни один из баллотирующихся кандидатов (или списка кандида­тов) не получил требуемое большинство голосов. Существуют разные спо­собы преодоления нерезультативности голосования по мажоритарной сис­теме абсолютного большинства. Один из них - это второй тур (повторное голосование), при котором баллотируются уже не все кандидаты, соперни­чавшие в первом туре. Например, в Болгарии на выборах в Великое народ­ное собрание во втором туре происходит перебаллотировка только двух кандидатов, получивших в первом туре наибольшее число голосов, а если баллотировался и не избран один кандидат, то допускается выдвижение но­вых кандидатов, хотя в течение недельного интервала между турами это не просто осуществить. Во Франции, на выборах депутатов в Национальное со­брание во втором туре участвуют все желающие кандидаты первого тура, собравшие в первом туре голоса не менее 12,5 % (т.е. 1/8) от числа избира­телей, внесенных в списки (здесь отсчет происходит от общего числа зарегистрированных избирателей). Для избрания во втором туре, достаточно от­носительного большинства: избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов, (поданных голосов во Франции, действительных голосов в Болгарии).

Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обя­зательного минимума избирателей, или заметно снижает этот порог.

Другой способ преодоления нерезультативности мажоритарной систе­мы абсолютного большинства, позволяющий обойтись без второго тура го­лосования, - это альтернативное голосование. Такая система применяется в Австрии при выборах Палаты представителей (нижней палаты Парламента), а также на парламентских выборах в штатах.

Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочитаемых для себя кандидатов, фактически ранжируя свои симпатии.

Мажоритарная система квалифицированного большинства. При этой системе избранным считается кандидат (список кандидатов), по­лучивший квалифицированное большинство голосов, установленное зако­ном. Квалифицированное большинство превышает большинство абсолют­ное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Например, в Чили 11алата депутатов (нижняя палата парламента) избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не по­лучено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До недавнего времени 65 % голосов требовалось для избрания итальян­ских сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным избирательным ок­ругам. На практике подобного большинства, как правило, никто из кандида­тов не получал, избирательные округа объединялись в масштабе области, а распределение мандатов производилось по правилам системы пропорцио­нального представительства, рассматриваемой ниже. После апрельского ре­ферендума 1993 года в одномандатных округах по выборам в Сенат (такие округа предусматриваются и для выборов в Палату депутатов) установлена мажоритарная система относительного большинства.

На заре становления конституционного строя стали выдвигаться идеи пропорционального представительства политических объеди­нений, при котором число мандатов, получаемых таким объединением, со­ответствует числу поданных за его кандидатов голосов. Практически про­порциональная система впервые была применена в Бельгии в 1889 году. К началу XX века насчитывались 152 ее разновидности. Ныне она существует в более чем 60 странах.

Специфика пропорциональной системы заключается в том, что: за голоса избирателей борются между собой не лично кандидаты, а полити­ческие партии: партии выдвигают так называемые «партийные списки», в которых указываются как сами кандидаты от данной партии, так и их оче­редность на получение мандатов; избиратель голосует за партию (и. следо­вательно, за партийный список в целом); мандаты между партиями распре­деляются пропорционально числу голосов, полученных партиями на выбо­рах, (то есть чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов); полученные каждой партией депутатские мандаты распределяются между ее кандидатами в соответствии с очередностью в партийном списке.

Данная система подходит для небольших по территории государств с развитой многопартийностью. В настоящее время она применяется в Эсто­нии, Латвии, ряде скандинавских стран, при выборах «нижней» палаты пар­ламента в Польше, Чехии.

Достоинства указанной системы заключаются в том, что она не устра­няет с политической арены мелкие партии; адекватнее отражает расстановку политических сил в обществе; новые партии быстро и легко образуются и выходят на политическую арену; способствует более частой сменяемости власти; помогает парламенту четко структурироваться: укрепляет многопар­тийность и политический плюрализм

Недостатки данной системы в том, что она дает пеструю картину поли­тических сил, представленных в парламенте. Известно, что, когда в парла­менте слишком много партий, придерживающихся разных политических программ, то им сложно сформировать устойчивое правительство. Далее, голосуя за партийный список, избиратели часто знают только лидеров, но и не знают остальных членов партии. В результате в парламент попадают слу­чайные люди, которые никогда бы лично не были избраны в округах. Если, в парламенте представлено множество партий, каждая из них пытается удер­жаться подольше на политической арене и реализовать свои узкопартийные интересы, а не интересы народа. Отсутствует как прямая, так и обратная связь между кандидатами и избирателями.

Различные модификации пропорциональной системы призваны испра­вить указанные недостатки. Например, в ряде стран избиратель, голосуя за партию, голосует также и за кандидатов внутри партийного списка.

Пропорциональная система может применяться только в многомандат­ных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая сте­пень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат достигается, если вся страна представляет собой единый избирательный ок­руг, в котором избирается весь состав парламента. Так избирается Кнессет (парламент) Израиля, состоящий из 120 депутатов. Израиль - маленькое го­сударство, но в более крупных странах обойтись без деления на избиратель­ные округа трудно. В Венгрии из 386 депутатов Государственного собрания (парламента) 152 депутата избираются по крупным избирательным округам, а 58 - по общенациональному округу, то есть по всей стране. Тем не менее, если для выборов по пропорциональной системе образуются избирательные округа, то эти округа большие, и от каждого обычно избираются многие де­сятки депутатов. Конечно, в избирательном бюллетене печатается не весь список кандидатов от каждой партии или блока партий, а лишь название списка и/или его графический символ и фамилии нескольких лидеров. Со­ставляется же список партийным руководством, и избиратель может даже не знать и чаще всего и не знает многих кандидатов от поддерживаемой им партии.

Смешанные избирательные системы бывают симметричными и асим­метричными.

При использовании симметричной смешанной системы половина членов парламента избирается по мажоритарной системе, а половина по пропорциональной. Таким образом, до недавнего времени избиралась Госу­дарственная Дума РФ (сейчас полностью по пропорциональной системе), Верховная Рада (парламент) Украины. Великое Народное Собрание Болга­рии.

Симметричная смешанная система предполагает неравное соот­ношение элементов мажоритарности и пропорциональности. Например, при выборах Государственного Собрания Венгрии 176 депутатов избираются по мажоритарной системе, а 210 - по пропорциональной; при выборах парла­мента Грузии 85 депутатов избираются по мажоритарной системе , а 150 - по

пропорциональной.

В настоящее время наметилась стойкая тенденция использовать именно

смешанную избирательную систему.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение избирательной системы.

2. Что представляет собой пропорциональная избирательная система, укажите ее позитивные и негативные черты, приведите примеры стран, где она действует.

3. В чем отличие мажоритарной системы абсолютного большинства от мажоритарной системы относительного большинства?

4. Обозначьте направления усовершенствования избирательной систе­мы в России.

Литература:

1.Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. М.,2000. Гл. 22.

2. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д., Зотова Л.В. Политология: Учебник для вузов М., 2001. Гл.9.

3. Любарев А.Е. «Избирательные системы и российское электораль­ное

законодательство» // Полис. 2003. № 4.

4.Голосов Г.В. // Измерения российских региональных избиратель­ных систем //11олис. 2001. № 4.

5.Яргомская Н.Б. «Избирательная система и уровень партийной фрагментации в России» // Полис. 1999. № 4.

6.Таагепера Р., Шугарт М.С. Описание избирательных систем // Полис 1997.№ 3

7.Никитин А.Ф. Избирательное право. Избирательный процесс. М., 1996.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИСТИТУТЫ

В качестве основного средства осуществления политической власти вы­ступает государство, что придает ему статус центрального института поли­тической системы, обладающего сложной институциональной структурой и выполняющего специфические функции. Государство характеризуется оп­ределенными формами устройства и типологическими чертами.

Термин «государство» обозначает особый тип социальных явлений, ко­торые характеризуются следующими чертами: отношением власти и подчи­нения; монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью; наличием юридического порядка; относительным постоянством; институ­циональным измерением. Таким образом, государство - это не образование, находящееся над обществом и независимое от него, а определенный тип юридически регулируемого социального поведения, существующий в кон­кретных пространственно-временных условиях. Государство - это социаль­ный факт, предполагающий юридически нормированное иерархическое взаимодействие его членов.

Термин «государство» обычно употребляется в двух трактовках. В ши­роком смысле под государством понимается общность людей, представляе­мая и организуемая органом высшей власти, и проживающая на определен­ной территории. Таким образом, государство отождествляется со страной и политически организованным народом. В узком смысле под государством понимается организация, система учреждений, обладающие верховной вла­стью на определенной территории, и существующая наряду с другими поли­тическими организациями: партиями, профсоюзами и т. п.

Элементы государства. Государство - это политическая общность, составными элементами которой являются территория, население и власть. Территория - это пространственная основа государства. Физическая основа представляет собой одно из условий, делающих возможным существование государства. В конечном счете, без территории государства не существует, хотя она может изменяться во времени.

Следующим элементом государства является население, то есть челове­ческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Народ как родовое понятие представляет относительно широкую со­циальную группу, члены которой обладают чувством принадлежности к ней, благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Люди, при­надлежащие к какому-либо народу, обладают более или менее выраженным сознанием вхождения в отличную от других общность. Национальное созна­ние предполагает отождествление себя с общими культурными ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связей между лицами, принад­лежащими к одной нации.

Население государства может состоять из одного народа или быть мно­гонациональным. Даже в том случае, когда на различные национальные группы, существующие на территории одного государства, распространяет­ся его политическая

власть, отношения между ними часто бывают напря­жёнными, а в особых случаях и конфликтными.

Неотъемлемым элементом государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества.

Перечислим признаки, отличающие государство от других организаций и объединений. Государство характеризуется: - отделением публичной вла­сти от общества, ее несовпадением с организацией всего населения, появле­нием слоя профессионалов - управленцев; - территорией, очерчивающий его границы; - суверенитетом, т. е. наличием верховной власти на определенной территории; - монополией на легальное применение силы, физического при­нуждения; - нравом на взимание налогов it сборов с населения; - обязатель­ностью членства в государстве; - претензией на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага.

В современном международном праве выделяются три специфических признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффектив­ный контроль хотя бы над большинством территории и населения.

В политологической литературе существует несколько концепций про­исхождения, природы и социального назначения государства.

1. Теократическая концепция, рассматривающая государство как Бо­жий промысел, основываясь на тезисе "вся власть от Бога". Подчинение лю­дей воле Божьей, принципам божественного разума обеспечивает порядок в обществе, самосохранение и продолжение человеческого рода.

2. Патриархальная концепция, интерпретирующая государственную власть как опекунскую, отеческую, возникающую в результате соединения родов в племена, племен в общности. Государство трактуется как большая семья, в которой отношения монарха и его подданных отождествляются с отношениями отца и членов семьи.

3.В XVII-XVIII вв. оформляются договорные (контрактные) теории происхождения государства (Дж. Локк, Т. Гоббс, Ж.Ж. Руссо). С точки зрения сторонников этих теорий, государство возникло в результате сознательного и добровольного соглашения людей, которые прежде пребывали в естественном (догосударственном) состоянии, но потом, для того чтобы обеспечить свои права и свободы, решили создать государственные институты.

4. В второй половине XIX в. В рамках марксистского учения о классах и государстве, последнее понимается как политическая машину для подав­ления господствующими классами трудящихся масс и возникает вместе с разделением общества на классы и ростом классовых антагонизмов. Мар­ксизм предполагает, что классы исчезнут также неизбежно, как и возникли. С их исчезновением «отомрет» и государство.

5. В конце XIX в. объяснение генезиса государства дополняется теори­ей завоевания (насилия). Не сторонники (Л. Гумплович, К. Каутский) пола­гали, что первые государства возникли в результате воздействия внешнего фактора - завоевания воинственными кочевниками или викингами земле­дельческих обществ и эксплуатации их победителями.

В целом, как показали сравнительно-исторические исследования по­следних десятилетий, не существует единой причины возникновения госу­дарства. На этот процесс оказывали влияние самые разнообразные внутрен­ние и внешние факторы: увеличение прибавочного продукта, совершенство­вание технологий, географические условия, этнические отношения, рост на­родонаселения, экология, война и завоевание, внешнее влияние и торговля, идеологический фактор и т.д.

В зависимости от особенностей взаимоотношений власти и личности, воплощения в государственном устройстве специфики ментальности народа, принципов свободы и прав человека в политической науке выделяются сле­дующие типы государства: традиционные, сложившиеся преимуществен­но стихийно, на основе обычаев и норм, имеющие неограниченную власть над подданными, отрицающие равноправие всех людей, и не признающие личность как источник государственной власти; и конституционные госу­дарства, являющиеся объектом сознательного человеческого формирования, управления и регулирования, ограничивающие власть правом (конституци­ей) и строящиеся на основе разделения властей.

Предшествующий анализ позволяет сформулировать следующее обоб­щенное определение государства как центрального института политической системы. Государство - особая форма организации политической власти в обществе, обладающая суверенитетом, монополией на применение узако­ненного насилия и осуществляющая управление обществом с помощью спе­циального механизма (аппарата).

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления дея­тельности государства. К внутренним функциям государства относятся:

-Экономическая функция, выражающаяся в организации, координа­ции, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кре­дитной политики, создании стимулов экономического роста или осуществ­лении санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

-Социальная функция, проявляющаяся в осуществлении заботы о че­ловеке как члене социума (в удовлетворении потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержке незащищенных

групп населения и т. д.).

-Организаторская функция заключается в упорядочении всей власт­ной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формиро­вании и использовании управленцев, осуществлении контроля за исполне­нием законов, осуществлении координации деятельности различных субъек­тов политической системы и т.д.

-Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установле­ние правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

-Политическая функция государства состоит в обеспечении полити­ческой стабильности, осуществлении властных полномочий, выработке про­граммно-стратегических целей и задач развития общества.

-Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

- Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, форми­рования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сфе­рах с другими государствами и функцию обороны страны.

Правовое и социальное государство. Правовое государство - это форма организации и деятельности государственной власти, которая строит­ся во взаимоотношениях с индивидами и их различными объединениями на основе норм права.

Правовое государство - реальное воплощение идей и принципов кон­ституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от го­сударственного террора, насилия над совестью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагаю­щие права личности. Это государство, ограниченное в своих действиях пра­вом, защищающим свободу, безопасность и достоинство личности и подчи­няющим власть воле суверенного народа. Взаимоотношения между лично­стью и властью определяются в нем конституцией, утверждающей приори­тет прав человека, которые не могут быть нарушены законами государства и его действиями. Для того, чтобы народ мог контролировать государство, существует разделение властей на законодательную, исполнительную и су­дебную. Независимый суд призван защищать примат права, которое облада­ет всеобщностью, распространяется в равной мере на всех граждан, государ­ственные и общественные институты.

Правовое государство формировалось постепенно на базе соответст­вующих идей и элементов государственности, некоторые из которых появи­лись еще в глубокой древности. Так, о власти закона, одинакового для всех граждан, говорил в VI в. до н. э. древнегреческий архонт Солон. О соотно­шении естественных прав человека и законов государства писали Аристо­тель и Цицерон. В Древнем Мире возникли, например, такие зачатки право­вой государственности, как разделение властей. Концепция же правового го­сударства в основополагающих чертах сложилась в XVII - XIX вв. в работах Локка, Монтескье, Канта, Джефферсона и других теоретиков либерализма. Сам термин «правовое государство» окончательно утвердился в трудах не­мецких юристов - Т. К. Велькера, Р. фон Моля и других. Различные теории правового государства основываются на концепции гражданского общества.

Экономической основой правового государства являются производст­венные отношения, базирующиеся на многоукладности. на различных фор­мах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и, в одинаковой мере, защищенных юридически. В правовом государстве собственность принад­лежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов сво­его личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые эконо­мически обеспечивают господство права, равенства участников производст­венных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его само­развитие.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирую­щееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - но­сителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каж­дым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечива­ется плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переори­ентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев.

Нравственную основу правового государства образуют общечеловече­ские принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод лич­ности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, тер­пимости к различным религиозным мировоззрениям.

Правовое государство - это суверенное государство, которое концен­трирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих стра­ну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ог­раниченно правом и исключает произвол и беззаконие. Государство приме­няет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей.

Появление правовой государственности было обусловлено развитием самого общества и стало возможным в результате вызревания гражданского общества. В широком смысле гражданское общество включает всю не­посредственно не охватываемую государством, его структурами часть общества. Оно возникает и изменяется в ходе естественноисторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно свя­зано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Граждан­ское общество представляет собой многообразие не опосредованных госу­дарством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в усло­виях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера сво­бодной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество -продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спон­танно, как результат раскрепощения индивидов.

Гражданское общество имеет сложную структуру. Оно включает: хо­зяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиоз­ные и правовые отношения, мораль, а также, не опосредованные государст­вом, политические отношения между индивидами как первичными субъек­тами власти, партиями, группами интересов и т. д. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные (под­чиненности), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидар­ности между юридически свободными и равноправными партнерами.

Обобщая опыт возникновения и развития правовых государств, можно выделить их следующие общие признаки: наличие развитого гражданского общества; ограничение сферы деятельности правового государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; мировоззренческий индивидуализм, ответственность каждого за собственное благополучие; правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства; всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и учреждения, в том числе органы государственной власти; суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти, государственный же суверенитет носит представительный характер; разделение законодательной, исполнительной и судебной властей государства, что не исключает единства их действий на основе процедур, предусмотренных конституцией, а также определенного верховенства законодательной власти, не нарушающие конституцию решения которой обязательны для всех; приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом дозволения («разрешено все то, что не запрещено законом»); свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида. Свобода каждого кончается там, где нарушается свобода других.

Основоположники теории правового государства полагали, что, в ко­нечном счете, его развитие приведет к всеобщему благоденствию, но этого не случилось. Провозглашенные в правовых государствах индивидуальная свобода, равноправие и невмешательство государства в дела гражданского общества не препятствовали монополизации экономики и ее периодическим кризисам, жестокой эксплуатации, обострению социального неравенства и классовой борьбы. Конструктивным ответом на несовершенство правовою государства в его классическом либеральном варианте, а также на неудав­шуюся попытку административного социализма обеспечить каждому мате­риальную свободу и установить в обществе социальную справедливость и равенство явились теория и практика социального государства или государ­ства всеобщего благоденствия.

Идея социального государства была выдвинута немецким ученым Ло­ренцем фон Штайном во второй половине XIX в., а в 1930 г. немецкий уче­ный Герман Геллер ввел понятие «социальное правовое государство».

В разных определениях социального государства, даваемых в за­падной и отечественной литературе, подчеркивается, что это государство, стремится к обеспечению каждому гражданину достойных условий сущест­вования, социальной защищенности, соучастия в управлении производст­вом, а, в идеале, примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе.

Историческая практика формирования правового социального государ­ства в развитых западных странах (США, Германии, Англии, скандинавских странах и др.) позволяет сделать некоторые выводы об условиях, необходи­мых для формирования социального государства: социальное государ­ство зарождается и формируется не спонтанно, а на основе целенаправлен­ной политики; необходимыми предпосылками становления социального го­сударства выступают правовое, преимущественно конституционное, закреп­ление частной собственности, принципов смешанной экономики рыночного типа, социальной и политической свободы и демократии в форме правового государства, наличие развитой системы гражданского, трудового, экономи­ческого и другого законодательства; так как сущность правового государст­ва обусловливает общие принципы устройства и деятельности такого госу­дарства, а именно: открытость государственной власти, ее демократизм и либерализм, приверженность гражданскому миру и социальному согласию, социальной справедливости и солидарности, предоставление всем равных возможностей, широкая социальная защита населения.

В западной политологии выделяют три основных типа социального го­сударства: консервативный, либеральный, социал-демократический.

Социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, однако идет значительно дальше по пути гу­манизации общества – стремиться расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Между правовым и со­циальным принципами государственного устройства есть как единство, так и противоречия. Единство заключается в том, что они призваны обеспечи­вать благо индивида. Правовое государство - физическую безопасность граждан по отношению к власти и друг к другу, индивидуальную свободу и основополагающие, главным образом, гражданские и политические права личности с помощью установления четких границ государственного вмеша­тельства и гарантий против деспотии. Социальное государство - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Противоречия между ними проявляются в том, что пра­вовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, обеспечения материального и культурного благосостояния граждан. Социальное государство непосредст­венно занимается этим, хотя и стремится не подрывать такие основы рыноч­ного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т. п., чтобы не порождать массовое соци­альное иждивенчество.

Формы государственного устройства и правления. Государ­ство представляет собой особую форму организации политической власти, которая имеет определенное устройство. Организацию, устройство и реали­зацию государственной власти отражает понятие «форма государства». Форма государства как совокупность внешних признаков государства вклю­чает три элемента: форму государственного устройства, форму правления, политический режим.

Форма государственного устройства - это административно- терри­ториальное и национальное строение государства, которое раскрывает ха­рактер взаимоотношений между его составными частями, между централь­ными и местными органами государственной власти. Форма государствен­ного устройства наиболее полного раскрывает и показывает внутреннюю структуру государства. Из всех известных форм государственного устройст­ва принято выделять: унитарные государства, федерации, конфедерации.

Конфедерация представляет собой постоянный союз суверенных госу­дарств, созданный для достижения каких-либо общих, преимущественно внешнеполитических, целей. Каждый член конфедерации, сохраняя государ­ственную самостоятельность и объединяясь с другими государствами в доб­ровольный союз, делегирует центру строго ограниченный круг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, входящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных органов и должно­стных постов. Решения принимаются на основании консенсуса и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власти соответст­вующих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы.

Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776-1787), Швейцария (1815-1848), Германский союз (1815-1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются ныне в Европейском Союзе.

Унитарное государство - это единое государственное образование, со­стоящее из административно- территориальных единиц, которые подчиня­ются центральным органам власти и признаками государственного сувере­нитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется рядом признаков. На террито­рии унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство. В нем функционирует единая денеж­ная система, проводится обязательная для всех административно- террито­риальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществ­ляют верховное руководство соответствующими органами местного само­управления или органами управления на местах. Например, во Франции высшим и единым законодательным органом является двухпалатный парла­мент, состоящий из Национального собрания и Сената. Высшая судебная власть в этой стране принадлежит Кассационному суду, а высшая исполни­тельная власть осуществляется президентом.

Кроме того, составные части унитарного государства не обладают госу­дарственным суверенитетом. Они не имеют своих самостоятельных воин­ских формирований, законодательных органов и других атрибутов государ­ственности. Однако, местные органы власти обладают весьма значительной самостоятельностью. По степени зависимости местных органов власти от центральных, унитарное государственное устройство подразделяют на цен­трализованное и децентрализованное. Государство считается централизо­ванным, если во главе местных органов власти находятся назначенные из центра чиновники (примером может служить Финляндия). В децентрализо­ванных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением. Но также существуют смешанные системы (Япо­ния), где глав администраций частично назначают и частично выбирают. В унитарных государствах могут организовываться национальные г* законода­тельные автономии. Это связано с проживанием на территории данного го­сударства небольших по численности национальностей. Все межгосударст­венные вопросы решает центральный орган, который официально представ­ляет страну на международной арене.

Характерным признаком унитарного государства является наличие еди­ной денежной и соответственно финансово-экономической системы, а также наличие единого государственного языка общения.

Государство имеет единые вооруженные силы и службу безопасности. Необходимо заметить, что в унитарном государстве зачастую едины куль­турные и общественные ценности.

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испа­ния).

Федерация представляет собой союзное государство, состоящее из го­сударственных образований, обладающих юридической и определенной по­литической самостоятельностью. Федеративное государственное устройство уникально. Во-первых, оно неоднородно. Во-вторых, разнообразно. Это оп­ределяется различием в национально-этническом составе населения, специ­фикой исторических традиций и географическим положением. В то же вре­мя, для большинства федераций характерны следующие черты.

1. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти.

2. Конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации.

3. Субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, по­становления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые дей­ствуют только на территории субъекта данной федерации.

4. Зачастую имеется двойное гражданство, то есть субъект федерации наделяет проживающего на его территории гражданина своим гражданст­вом, а гражданство федерации этот человек уже имеет. Таким образом, гра­жданин получает гражданство субъекта и гражданство федерации.

5. Обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти. Совокупность этих представи­телей образует законодательный орган федерации, а точнее одну его часть (палату). Вторая часть (палаты) всегда избирается народом.

6. Внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы, выступающие на международной арене от имени фе­дерации.

Под формой правления понимается способ организации верховной го­сударственной власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень уча­стия населения в их формировании. Принято различать две основные формы правления - республику и монархию.

Республика представляет собой форму правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируют­ся общенациональным представительным учреждением.

Различают три основные формы республиканского правления: парла­ментскую, президентскую и смешанную, или полупрезидентскую.

Парламентская республика характеризуется провозглашением верхо­венства парламента, перед которым правительство несет политическую от­ветственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенно­стью является наличие должности премьер-министра.

В парламентской республике правительство формируется только пар­ламентским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства.

В парламентской республике правление носит партийный характер. Для парламентской республики характерен разрыв между юридическим и фак­тическим положением всех высших органов государственной власти. Про­возглашается верховенство парламента, но фактически он работает под же­стким контролем правительства. Устанавливается ответственность прави­тельства за свою деятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда может быть распущен правительством, утратившим его дове­рие. Президент наделяется широкими полномочиями, но они осуществляют­ся не им. а правительством. Парламентская форма правления осуществляет­ся в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др.

При президентской форме правления глава государства президент -одновременно является и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооружен­ных сил. Президент чаще всего избирается прямо народом. Формальной от­личительной особенностью является отсутствие должности премьер-министра. Президентская республика отличается внепарламентским мето­дом формирования правительства и отсутствием у правительства института парламентской ответственности; отсутствием у президента права роспуска парламента и др. Правительство в президентской республике отличается стабильностью, существует жесткое разделение законодательной и исполни­тельной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Примером мо­жет служить США.

Полупрезидентская, или смешанная республика - основными призна­ками данной формы правления являются: избрание президента всеобщим голосованием; президент располагает собственными прерогативами, позво­ляющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентом действуют премьер-министр и министры, образующие правительство, ответственное перед парламентом. Не главная характеристика двойная от­ветственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Та­кая форма правления существует в Австрии, Ирландии, Португалии. Поль­ше. Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах.

Монархия представляет собой такую форму правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, снимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию абсолютную и конституционную.

Для абсолютной монархии характерно полное бесправие народа, от­сутствие каких-либо представительных органов, сосредоточение государст­венной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные монархии сохраняются в Саудовской Аравии, Катаре, Омане.

Конституционная монархия - государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуалистическую, в которой монарх наделен преимущественно исполни­тельной властью и лишь частично - законодательной (Иордания, Кувейт, Марокко), и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой госу­дарства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым практически не пользуется. Подавляющее большинст­во современных демократических монархий - парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подот­четно не монарху, а парламенту.

Монархия была господствующей формой правления на протяжении ты­сячелетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира, например, в Великобритании, Швеции, Дании, Испании.

Политические партии. Слово «партия» латинского происхождения и переводится как «часть», т.е. часть более крупной общности. Задолго до формирования современных политических партий этим термином обознача­лись группы, соперничающие между собой в сфере власти, либо во влиянии на власть.

Одним из первых определение политической партии предложил извест­ный английский политический деятель и философ XVIII в. Э. Берк. «Партия, - писал он, - представляет собой организацию людей, объединенных с целью продвижения совместными усилиями

национального интереса, руково­дствуясь некоторым специфическим принципом, относительно которого все они пришли к согласию».

Очевидно, что партия рассматривается как группа людей, объединив­шихся для участия в политической жизни и преследующих цель завоевания политической власти.

Наука, занимающаяся изучением политических партий, называется партологией. У политологов нет единого мнения по вопросу, что такое полити­ческая партия, нет общепризнанного ее определения Однако можно выде­лить наиболее существенные притоки, отличающие современную полити­ческую партию от других политических организаций. К ним относятся: на­личие минимальной формальной организации; наличие определенной про­граммы совместной деятельности; особый социальный статус, в частности, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведении выбо­ров; специфическое положение в государстве, в том числе связь с элемента­ми государственного механизма, участие в формировании и функциониро­вании правительственных механизмов; особый правовой режим, т.е. специ­фическое конституционно-правовое положение партии и общенормативное регулирование их деятельности; социальная база партии и т.д.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение пар­тии: партия - это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Именно притязание на политическую власть, участие в механизме власти - основ­ной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Преж­де всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выяс­няя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства). Политические партии определяют це­ли, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности. Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, пар­тийных экспертов, аналитикой и т.д.). Одной из важнейших задач партий яв­ляется политическая социализация граждан, формирование у них свойств и навыков участия в отношениях власти.

Главной функцией политических партий является борьба за политиче­скую власть и, связанное с ней, формирование правящей элиты и состава правительства. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством. Победившие на выборах партии формируют парламент, являющийся основным полем их деятельно­сти: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутрен­нюю и внешнюю политику страны, более того, на повседневную жизнь ее населения. Результаты выборов влияют также на формирование органов ис­полнительной власти (правительства), хотя в разных государствах это влия­ние различно.

Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функцией партии, последние могут занимать различные позиции по отношению к го­сударственной власти. Партия может быть в непримиримой оппозиции, вы­ступая против существующего государственного устройства, или против по­литики определенного правительства. Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции, критикуя то, с чем не согласна в действиях пра­вительства, и поддерживая то, что считает правильным в его деятельности.

Закреплению роли и повышению значения политических партий в по­литической системе общества способствовал процесс их институализации. Основным средством институализации деятельности партий являются раз­личные нормативно-правовые акты (статьи о политических партиях в кон­ституциях, законы о политических партиях, законы о финансировании и деятельности партий, избирательные законодательства и др.).

Среди объектов правовой регламентации политической партии особое место занимает ее финансовая деятельность. Имеются три основные группы финансовых источников политических партий: собственные средства пар­тий, частное финансирование и государственное финансирование

Структура политической партии включает три уровня: блок избира­телей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддерж­кой во время избирательной кампании; принадлежность к данной группе ос­новывается больше на декларируемой приверженности, чем на официальной вовлеченности в партийную организацию); официальная партийная органи­зация; партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствую­щей партии: президенты, губернаторы, члены парламента и т.д.).

Существуют различные типы политических партий. Под типом партии в политологии понимается система ее существенных признаков, в которых выражаются социальная природа, идейная основа, главная социально-ролевая функция партии, особенности ее внутреннего устройства и преобла­дающий характер методов деятельности. Выделяют следующие типы пар­тий:

Кадровые и массовые партии. Согласно М. Дюверже, кадровые партии являются продуктом эволюции политических клубов. Задача этих партий -мобилизовать в конкретном избирательном округе влиятельных лиц, спо­собных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей из разных слоев населения независимо от их идеологической ориентации. Мас­совые партии, по Дюверже, являются продуктом всеобщего избирательного права. Это крупные организации, имеющие сложную внутреннюю структуру и высокую степень идеологизированности; свою социальную базу они фор­мируют в основном из низших слоев населения.

Партии с сильной и слабой структурой. Если внутренняя дисциплина партии предписывает состоящим в данной партии парламентариям подчи­няться директивам парламентской группы, значит, это партия с сильной структурой. Представители партий со слабой структурой в парламенте рас­полагают почти полной свободой голосования и организационно неоформ­ленные. Чтобы примкнуть к такой партии, достаточно публичною заявления избирателя о своей приверженности партии.

Партии с прямым членством, когда кандидат принимается в индивиду­альном порядке; и с косвенным членством, когда человек становится членом партии в силу того, что он входит в какую-либо организацию, связанную с этой партией.

Соревновательные партии, которые действуют в рамках плюралисти­ческой системы, или же, борясь за нее; и монопольные партии, осуществ­ляющие в политической системе высшую власть, исключая любую другую партию.

Патронажные партии, деятельность которых направлена на обеспече­ние предоставляемых политической властью преимуществ для лидера, его штаба и сторонников; сословные партии, нацеленные, прежде всего на за­щиту интересов отдельных социальных

групп; и идеологические партии, ориентированные, прежде всего на реализацию неких абстрактных принци­пов, обозначенных в их программах.

Консервативные, реформистские и революционные партии различают­ся по их отношению к социальной действительности.

Парламентские партии, ориентирующиеся на парламентскую работу, на функционирование в рамках парламентаризма, и антипарламентские -принципиально отказывающиеся работать в парламенте.

В Западной Европе, по мнению ряда политологов, утверждается новый тип партий - электорально-профессиональные партии. Отличительные чер­ты такой партии следующие: небольшие по численности объединения лиц, обладающих специальной подготовкой, умеющих профессионально рабо­тать с избирателями и выходящих в своей деятельности непосредственно на электорат; финансирование осуществляется через группы интересов и соз­даваемые особые фонды; имеет место персонализированное лидерство, ко­гда каждый лидер знает, с кем и для кого он работает, с какой группой инте­ресов он связан.

Необходимо отметить, что в целом типология политических партий достаточно условна. В конкретной политической действительности партия может иметь характерные черты разных типов партий.

Сущность и разновидности партийных систем. Партийная система представляет собой механизм взаимодействия и соперничества партий и борьбе за власть и ее осуществление. Партийные системы противо­стоят апартийным, т. е. таким формам организации политической власти, где, либо совсем не существует партийных объединений, либо их наличие носит сугубо декларативный характер (например, СССР, Албания, Северная Корея, Куба). Проводя классификацию партийных систем, следует учиты­вать три основных показателя: число партий; наличие или отсутствие доми­нирующей партии или коалиции; уровень соревновательности между пар­тиями.

В политологии достаточно распространена схема, согласно которой су­ществуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы.

Однопартийная система характерна лишь для тоталитарных и автори­тарных режимов. При однопартийное™ происходит закрепление (фактиче­ское или юридическое) правящего статуса за одной из разрешенных полити­ческих партий. Такого рода система существует в настоящее время в странах Африки (Заир, Того, Габон). Предназначение одной-единственной легальной партии заключается в демонстрации «всенародной» поддержки существую­щему режиму.

В политической науке выделяются:

1. однопартийные системы в строгом смысле этого слова, при которых исключается даже номинальное существование других партий; на деле такие партии являются частью государственного аппарата;

2. фактически однопартийные системы («искусственная многопартий­ность»), замаскированные под многопартийность, в них осуществляется то­тальный идеологический и организационный контроль государственной партии. Подобная система существовала во многих странах Восточной Ев­ропы до 1989-1990 гг.

Двухпартийная система - это система, при которой реальную борьбу на выборах за власть в государстве ведут только две партии, причем одна из партий обеспечивает себе большинство голосов избирателей, а, следова­тельно, парламентских мест. Использование понятия «двухпартийная систе­мам (или «бипартизм») вовсе не означает, что в данном обществе существу­ют только две политические партии. Дело в том, что при наличии большого количества партий реальными претендентами на власть являются две основ­ные партии, а остальные не мешают этим двум главным партиям управлять попеременно.

Существуют следующие разновидности двухпартийной системы: 1) классический вариант (США, Великобритания), при котором две главные партии собирают до 40 % голосов избирателей, в связи с чем, ос­тальные партии лишены доступа к власти;

2) система «двух с половиной партий» или «две мюс одна партия», при которой рядом с двумя основными партиями появляется третья, менее силь­ная, но способная оказать влияние на исход борьбы за власть. 11оддсрживая одну из двух главных партий, эта третья партия влияет на конечный успех одной из сильных партий и, таким образом, определяет контуры правитель­ственной коалиции. Такие системы существуют в Канаде, Австрии, Австра­лии, ряде других стран, где ведущие партии собирают 75-80 % голосов из­бирателей, ввиду чего должны учитывать влияние на электорат «третьей партии».

Под многопартийной системой в политологии понимается система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. В числе разновидностей многопартийных систем отмечаются трех-, четырех- и пятипартийные системы, атомизированные и т.п. Общим критерием для такой классификации является число влиятельных партий в государстве, получивших в результате выборов парламентское представи­тельство.

Многопартийные системы принято подразделять:

1. партийные системы «поляризованного плюрализма», для которых характерно наличие антисистемных партий, выступающих против сущест­вующего социально-экономического строя, двусторонних оппозиций (оппо­зиция правительству слева, и справа), центральное положение одной или группы партий, поляризация как результат значительного идеологического размежевания, преобладание центробежных тенденций над центростреми­тельными и, как следствие, ослабление центра;

2. партийные системы «умеренного плюрализма», в которых борьбу ведут от трех до пяти партий, и ни одна из них не может самостоятельно на­ходиться у власти, в результате формируются коалиционные правительства. В подобной системе отсутствуют антисистемные партии и двусторонние оппо­зиции. Идеологическое различие между партиями невелико, ведется центро­стремительная конкуренция, и партии ориентированы на участие в прави­тельстве.

Тип партийной системы зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются следующие:

Форма государственного правления. В условиях президентской фор­мы правления партии главным образом сосредоточены на борьбе за победу а президентских выборах. Поскольку в данном случае идет речь лишь об одном победителе, то постепенно избиратели приходят к пониманию необ­ходимости поддерживать только серьезных участников борьбы, в связи с чем, уменьшается число конкурирующих партий. При парламентской форме правления, когда борьба идет не за единственную должность, наблюдается большее количество партий, надеющихся одержать победу на выборах;

• Избирательная система. Система пропорционального представитель­ства, используемая в больших избирательных округах, позволяет даже не­большим партиям получить место в парламенте и открывает возможности существования многопартийной системы. Однако в условиях малых избира­тельных округов та же система приводит, как правило, к поддержке избира­телями больших, хорошо организованных партий. Наличие определенного барьера, который должны преодолеть партии, претендующие на участие в выборах, также исключает из борьбы часть партий, оставляя наиболее силь­ные;

• Наличие постоянного раскола в обществе. Деление общества по эт­ническому, религиозному или иному признаку приводит к образованию пар­тий, выражающих интересы той или иной части общества.

Картельные политические партии.

После второй мировой войны последователи традиций М. Дюверже, ос­новываясь на анализе эволюции партий в послевоенной Европе, начали изу­чать новый «идеальный тип» политических партий - «всеохватывающие партии», появление которых констатировал О. Киркхаймер. Немецкий уче­ный предложил термин «всеохватные» или «catch - all» партии для характе­ристики новых партий, которые претендовали на представительство общест­ва в целом, а не отдельных социальных групп или классов. Несколько позже, уже в 70-х годах XX века появляется еще один новый тип политических партий - картельные партии, основанные на ресурсах государства и обра­зующие между собой «картель» для закрепления своих позиций в партийно-политической системе, что констатировали в своей работе политологи Кати и Мэйр. Являясь механизмом распределения государственных постов между профессиональными группами политиков, данные парши отличались от всеохватных партий более тесной связью с государством.

Картельные партии имеют и самостоятельные подвиды. Так, среди со­временных картельных партий можно выделить отдельные типы: «электо­рально-профессиональные» партии, «партии - бизнес-фирмы» и «киберпартии». На данных типах следует остановиться отдельно.

Электорально-профессиональная партия «идеальный тип» полити­ческой партии, объединяющий в себе две тенденции: электоральную, свя­занную с концентрацией усилий партии вокруг обеспечения победы на вы­борах, и профессиональную, связанную с высокой ролью профессионалов (экспертов, политических консультантов, технологов, обладающих специ­альными знаниями) в организации партийной стратегии и тактики. Автором концепции электорально-профессиональных партий является Панебьянко. Еще раньше на «электорально-профессиональную» тенденцию обратил вни­мание Энтони Даунс, который в своей книге «Экономическая теория демо­кратии» сформулировал знаменитую формулу: «партии формулируют поли­тические цели, чтобы выиграть выборы, а не выигрывают выборы, чтобы формулировать политические цели».

При сопоставлении этой тенденции в эволюции партийных структур с той тенденцией картелизации партий и их тесного сотрудничества с госу­дарством, получается адекватная картину ключевых направлений эволюции современных политических партий.

Основными характеристиками электорально-профессиональных партий являются: центральная роль политических профессионалов; электорально-детерминированная направленность деятельности; слабость вертикальных связей, и, следовательно, апелляция к мнению электората; преимущество го­сударственных представителей и персонализированного лидерства; финан­сирование группами интересов и государственное финансирование; концен­трация на проблемах лидерства, центральная роль «карьеристов» и предста­вителей групп интересов в партийной организации.

Высокая затратность, капиталоемкость избирательных кампаний и вы­сокая стоимость профессиональных услуг делают электорально-профессиональную партию сильно зависимой от различных спонсоров, в ка­честве которых чаще всего выступает государство.

Партии - бизнес-фирмы отражают тенденцию превращения традици­онных политических партий в структуры, похожие на частные фирмы. По­нятие «партии - бизнес-фирмы» (Хопкин, Паолуччи), выявляет тенденцию в партийно-политических системах, которая все больше и больше проявляется в современном мире, профессионализации политических партий как дело­вых организаций. «Партии - бизнес-фирмы» - это партии, ориентирующиеся на прагматичное извлечение прибыли, но в отличие от коммерческих ком­паний, не на коммерческую, а политическую прибыль. Несмотря на различ­ную природу данных прибылей и организаций, стремящихся к ее извлече­нию, единство механизма определяется маркетинговыми приемами. Модель «бизнес - партий» была выведена на основе теории рационального выбора, и предполагается, что такая модель может возникнуть в процессе формирова­ния новых партийных систем в развитых обществах. Выдвигается гипотеза, согласно которой «партии бизнес-фирмы», как правило, электорально не­постоянны, политически непоследовательны и склонны к выражению част­ных интересов.

Английская исследователь Элен Маргеттс указала на важнейшую тен­денцию в эволюции политических партий - тенденцию виртуализации пар­тии под влиянием Интернета и новых технологий коммуникации, дополнив тем самым, типологию Катпа и Мэйра концептуальной моделью киберпартии.

Сетевая партия - это политическая партия, базовым средством поли­тической коммуникации которой являются веб-технологии. Деятельность сетевых партий основана на широком применении «интернет-ориентирован­ных» политических технологий, предполагающих прямую связь между пар­тийной элитой, сторонниками партии, избирателями, а также всеми заинте­ресованными лицами. Считается, что сетевая организация стирает статусные различия между единомышленниками партии, делая их связь с последней, более прагматичной и индивидуализированной. Такой тип взаимоотноше­ний практически полностью сводит на нет традиционный для партий инсти­тут формального членства, что значительно преобразует саму ее структуру -в ней уже не выделяются не ТОПКО члены партии, но даже сторонники или симпатизанты.

По мнению английского политолога П. Норрис, сайты политических партий во всемирной паутине являются эффективным механизмом для связи с заинтересованными гражданами. Необходимо отметить, что киберпартии не просто активно используют свои сайты, но и эффективно организовывают политическую коммуникацию в Интернете, используя самые современные технологии, что позволяет им более тесно взаимодействовать с гражданским обществом.