Контрольные вопросы:

1. Дайте определение политической системы.

2. Сравните модели политической системы Д. Истона и Г. Алмонда.

3. Какие элементы в структуре политической системы принято выделять?

4. Выделите основные типологии политических систем.

5. Выделите основные черты англо-американской политической системы.

6. Чем характеризуется континентально-европейская система?

7. Сравните доиндустриальные и частично-индустриальные политические системы.

Литература:

1.Политология: Учебник / Под ред. М. А. Василика. М., 2001. Гл. 7.

2.Панарин А.С. Политология. Учебник. М., 1997. Разд. II. З.Анохин М.Г. Политические системы, адаптация, динамика, устойчивость. М, 1996.

4. Песков Д.Н. «Научные сообщества и политическая система: новые пространства организации» // Вестник РАМИ. 2003. № 1(3).

5. Захарова А.А. «Исполнительный федерализм в современной Рос­сии//Полис. 2001. №4.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

Политический режим - одно из ключевых понятий современной поли­тологии, отражающее распределение политической власти и влияния в госу­дарстве и обществе. Политический режим - это упорядоченное взаимодей­ствие структур политической системы, а также совокупность методов осу­ществления власти и достижения политических целей.

Понятие политического режима раскрывает динамический, функцио­нальный характер политической системы. Качественными характеристиками политического режима являются; объем нрав и свобод человека, методы осуществления государственной власти, характер взаимоотношений между государством и обществом, наличие или отсутствие возможностей общества влиять на принятие политических решений, способы формирования полити­ческих институтов, методы выработки политических решений.

Под политическим режимом понимается совокупность характерных для определенного государства политических отношений, средств и методов, применяемых властями, сложившихся отношений государственной власти и общества, господствующих форм идеологии, социальных и классовых взаи­модействий, специфики политического сознания и культуры.

В основе политического режима в любом обществе лежит специфиче­ский тип легитимации власти, структура политических институтов, система и место партий, форма и роль государства, определенное сочетание системы партий, способа голосования, методов принятия решений, структуры и роли групп давления. Отметим, что политический режим включает совокупность институциональных, идеологических и социальных элементов, формирую­щих своеобразный облик политической власти конкретной страны на опре­деленном отрезке исторического времени. Понятие «политический режим» отражает то, как реально складываются отношения власти. И кому принад­лежит реальная власть в данной стране, какими методами она осуществляет­ся, как соотносятся гражданское общество и государство, каков объем нрав и свобод личности, социальных групп и каковы реальные возможности для их реализации. Понятие «форма правления», в отличие от понятия «полити­ческий режим», отражает, формально-юридическую сторону политической жизни.

Существуют различные классификации и типологизации политических режимов. Наиболее частым является подразделение режимов на диктатуры и демократии.

Термин «диктатура» (лат. неограниченная власть) дает содержательную характеристику режимов, в которых власть одного лица или небольшой группы практически не ограничена. В Древнем Риме диктатором назывался правитель, назначавшийся на высшую должность и наделявшийся для вы­полнения особых поручений или в случаях угрозы государству широкими полномочиями. Время правления диктатора было строго ограничено — не более 6 месяцев, но полномочия часто слагались сразу же после исполнения поручений, т.е. до окончания формального срока полномочий. Первыми диктаторами Древнего Рима считаются Т. Ларций (498 до н.э.) и М. Рутий (356 до н. э.). Диктатуры Суллы и Цезаря носили уже более «современный характер», были по существу бессрочной узурпацией власти. К древним формам диктатуры можно также отнести тиранию, олигархию и деспотизм. Тирании чаще всего возникали в «смутные времена», когда власть захваты­вал удачливый и жестокий военачальник. Провозглашаемое им правление опиралось на прямое насилие и подавление народа. Власть тирана по суще­ству оказывалась неограниченной.

Демократические режимы (греч. demos — народ и cratos — власть) возникли несколько позже диктатур, хотя и существовали уже в Древней Греции. Наивысшего расцвета античная демократия достигла в V в. до н.э. в Афинах в период правления Перикла. Эта демократия существовала в рам­ках полиса (города-государства, общины), и сводилась к участию свободных граждан в общих собраниях, на которых решались наиболее важные вопро­сы, и выборах.

Общепринятой является типология политических режимов с учетом особенностей взаимодействия государства и гражданского общества, степе­ни проникновения государственной власти в другие сферы социума и част­ную жизнь его граждан. Согласно данным критериям, принято выделять ав­торитарный, тоталитарный и демократический режимы.

Демократический режим характеризуется высокой степенью политиче­ской свободы человека, реальным осуществлением его прав, позволяющим ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Полити­ческая элита при данном режиме, как правило, представляет довольно узкий круг, но опирается на широкую социальную базу.

Характерные черты демократического режима: суверенитет народа, свободно выбирающего своих представителей власти и способного их пе­риодически сменять. Выборы должны быть честными, соревновательными, (подразумевающими наличие различных групп или индивидуумов, свобод­ных выставлять свою кандидатуру регулярно проводимыми). Для развития демократии недостаточно регулярно проводить выборы, необходимо, чтобы она опиралась на выборное правительство. Правительство рождается из выборов и на определенный, ограниченный срок. В Латинской Америке, на­пример, выборы проводятся часто, но многие латиноамериканские страны находятся вне демократии, т.к. наиболее распространенный способ смеще­ния президента - военный переворот.

Мнение большинства, выраженное демократическим путем на выборах, по необходимое, но недостаточное условие демократии, которая защищает права отдельных личностей и меньшинства. Сочетание правления большин­ства и защита прав меньшинства составляет один из основных принципов демократического государства. Если в отношении меньшинства применяют­ся дискриминационные меры, режим становится недемократическим, независимо

от частоты и честности выборов и смены законно избранного прави­тельства.

Демократия характеризуется равенством прав граждан на участие в управлении государством, что подразумевает свободу создания политиче­ских партий и других объединений для выражения своей воли, свободу мне­ний, право на информацию и на участие в конкурентной борьбе за занятие руководящих должностей в государстве.

Итак, демократия как «власть народа, осуществляемая самим народом и для народа» характеризуется: всеобщим избирательным правом, позволяю­щим гражданам принимать участие в формировании представительных ин­ститутов; существованием в обществе множества интересов и широкого спектра возможностей их выражения и реализации; гарантированным дос­тупом групп к политическим институтам; согласием большинства общества относительно политических норм и процедур; признанием решающей роли большинства при учете интересов меньшинства; контролем представитель­ных институтов за деятельностью правительства; разрешением возникаю­щих конфликтов мирным путем.

Демократия возникает и сохраняется при наличии высокого уровня экономического развития; толерантности в обществе, уважении прав поли­тического меньшинства; согласии общества относительно таких базовых ценностей как права человека, право собственности, уважение чести и дос­тоинства личности; ориентации значительной части населения на политиче­ское участие (прежде всего в форме выборов), т.е. при доминировании акти­вистской культуры.

Современные демократии наследуют многие традиции исторических демократий, и, вместе с тем, существенно отличаются от них.

Современные теоретические модели демократии базируются преиму­щественно на политических идеях Нового времени, Просвещения (Локк, Монтескье, Руссо, Кант, Токвиль). Правда, сегодня появляются концепции демократии, критически относящиеся к мировоззренческим интенциям со­временности, - дискурсивная демократия, теледемократия, кибердемократия, но пока они находятся на периферии, занимают маргинальное поло­жение в современной демократической теории и практике.

Среди многообразных классификаций политических режимов выделим типологии Р. Даля и Ж. Блонделя.

Р. Даль использует два основных критерия, с помощью которых он строит свои идеальные типы политических систем. Первый критерий имеет отношение к допустимой оппозиции или политической конкуренции. Вто­рой - касается участия населения в процессе публичного соперничества за власть. Оба критерия берутся в качестве переменных и выражаются соответ­ственно в степени допустимой оппозиции или политической конкуренции и в пропорции населения, имеющего право участвовать в системе публичного соперничества. На измерении данных критериев необходимо сделать акцент, так как в приведенном исследовании типы систем отбираются на основании простой шкалы наличия или отсутствия определенного качества, которые располагаются на соответствующих осях системы координат.

В соответствии с предложенными критериями и их измерением выде­ляются четыре типа политических систем.

Систему, в которой практически отсутствует оппозиция и нет полити­ческой конкуренции или она весьма незначительна, а пропорция населения, имеющего право участвовать в публичном соперничестве, мала, Р. Даль на­зывает «закрытой гегемонией».

При маленькой конкуренции и большом участии населения можно го­ворить о политической системе типа «включающей гегемонии».

Система с большой степенью оппозиционности и конкуренции в соче­тании с маленькой пропорцией участия названа «конкурирующей олигархи­ей».

И, наконец, наличие значительной степени политической конкуренции и оппозиционности и большой пропорции населения, имеющего право уча­ствовать в публичном соперничестве, порождает политическую систему, на­званную «полиархией». То, что обычно называется демократической поли­тической системой, соответствует понятию полиархии.

В типологии Ж. Блонделя основанием разделения режимов на группы служит отношение 3-рех переменных: политическая конкуренция, структура элиты и политическое участие населения.

Первая переменная - политическая конкуренция - оценивается с точки зрения того, является ли она открытой (т.е. существуют легальные условия для оппозиции и для конкурентной борьбы аппозиции с властвующей эли­той) или закрытой (т.е. оппозиция запрещена и борьба за государственную власть осуществляется внутри (часто скрытно) различных групп властвую­щей элиты, или смена руководства осуществляется без борьбы по принципу наследования). Вторая переменная - структура элиты - - показывает, есть ли в структуре элит субгруппы и каков уровень их автономии. В этом смыс­ле различаются монолитные элиты и дифференцированные элиты.

Третья переменная - политическое участие населения характеризует­ся степенью включения населения в политическую жизнь. Население может быть включено в политическую жизнь посредством различных форм поли­тического участия, и это является необходимостью для существования сис­темы. Такая система называется инклюзивной (включающей). Население может не быть включено в политический процесс и данное положение рас­сматривается как нормальное или вынужденное. Подобная система получи­ла название эксклюзивной (исключающей).

Соотношение этих трех переменных порождает шесть типов политиче­ских режимов: традиционные, эгалитарно-авторитарные, авторитарно-бюро­кратические, авторитарно-неэгалитарные, конкурирующие олигархии, либе­ральные демократии. Каждый тип политического режима можно было опи­сать и с помощью сопутствующих характеристик, проистекающих из их ос­новных дифференцирующих переменных. В названии некоторых типов при­сутствует дополнительная характеристика, касающаяся базовой политиче­ской идеологии режима (эгалитарная идеология, т.е. ориентированная на принцип равенства) или особенностей дифференциации элит (роли бюро­кратической элиты).

В качестве примеров политических систем соответствующих ТИПОВ можно назвать современные и исторические системы.

Традиционные системы характерны для стран с монархическими режи­мами, где правит закрытая монолитная элита и население исключено из по­литического процесса. К подобным системам могут быть отнесены монар­хии в странах так называемого третьего мира. Однако не все современные монархические режимы являются традиционными. Безраздельная власть монархов осталась лишь в шести странах - Бахрейне, Брунее, Омане, Катаре, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах, а, скажем, в Свази­ленде существует «парламент», частично избираемый племенными советами и частично назначаемый королем.

Авторитарно-бюрократические системы могут быть представлены во­енными режимами стран Латинской Америки периода 70-80-х гг. (Чили, Ар­гентина, Уругвай).

Политические режимы в странах бывшей мировой системы социализма, где существовала относительно монолитная элита, население мобилизовалось на поддержку режима посредством определенных массовых форм политического участия и господствовала идея социального равенства, были эгалитарно-авторитарными. В настоящее время к таким системам можно от­нести Китай, Северную Корею, Кубу.

Авторитарно-неэгалитарных систем существовали в странах, где были установлены фашистские режимы (Германия, Испания, Италия). Либераль­ные демократии существуют в современных европейских странах Велико­британии, Швеции, Франции и т.д., в США и Канаде, Австралии, Японии, Повой Зеландии.

Тоталитаризм как исторический и политический феномен.

Термин «тоталитаризм» был введен в политический лексикон в 1925 г. лиде­ром итальянских фашистов Б. Муссолини для характеристики созданного им режима. В 1929 газета «Тайме» употребила этот термин применительно к режиму, сложившемуся в Советском Союзе. После Второй мировой войны в западной политической науке стало общепринятым обозначать понятием «тоталитаризм» режимы, существовавшие в фашистской Германии. Совет­ском Союзе, странах «победившего социализма».

Под тоталитаризмом (от лат. «totalis» - цельность) обычно понимают политический режим, основанный на стремлении руководства страны под­чинить уклад жизни людей одной, безраздельно господствующей идее и ор­ганизовать политическую систему власти так, чтобы она помогала реализа­ции этой идеи. Тоталитаризм - это политический режим, при котором госу­дарство стремится к целостному, всеохватывающему контролю за жизнью всего общества в целом и каждой личности в отдельности.

К тоталитарным режимам принято относить страны, в которых сущест­вует массовая партия (с жесткой, полувоенной структурой, претендующая на полное подчинение своих членов символам веры и их выразителям - вож­дям, руководству в целом). Как правило, подобная партия срастается с госу­дарством и концентрирует в себе реальную власть в обществе. Будучи орга­низована недемократическим способом, (формируясь как «круги, расходя­щиеся от вождя»), партия, транслирует власть от вождя в низ, к массам. То­талитарный режим - это идеологический режим, где всегда есть своя "Биб­лия". Политический лидер определяет идеологию.

Тоталитаризм выстраивается на монопольном контроле производства и экономики, а также па жестком контроле всех других сфер жизни, включая образование, средства массовой информации и т.д. Для тоталитаризма ха­рактерен террористический полицейский контроль.

Возникает тоталитаризм в результате распада традиционных социаль­ных структур и деморализации общества. Именно превращение общества в деструктурированную массу, состоящую из «атомизированных» индивидов, лишенных собственности, независимости и собственного «Я», является социальной предпосылкой становления тоталитарного государства (Х. Арендт). Другой причиной, обусловливающей возникновение тоталитарного режима, является разрушение рыночной экономики и провозглашение организации общественной жизни, основывающейся на едином плане (Ф. Хайек).

Принято выделять две разновидности тоталитаризма - «левый» и «пра­вый».

«Левый» тоталитаризм возникает в коммунистических странах в Со­ветском Союзе, в странах Восточной Европы. Азии (Китай, Северная Корея, Северный Вьетнам), на Кубе. «Правый» формируется в фашистской Италии и нацистской Германии.

В основе идеологии «левого» тоталитаризма лежат положения марксиз­ма-ленинизма о возможности построения коммунистического общества, в котором будут полностью удовлетворяться потребности всех индивидов; о необходимости отмены частной собственности и создания плановой, регу­лируемой экономики; ведущей роли пролетариата; необходимости диктату­ры пролетариата при переходе к новому обществу; возможности построения коммунизма в отдельно взятой стране. Социальной основой «левого» тота­литаризма выступают эксплуатируемые классы, и, прежде всего, пролетари­ат. С указанных идеологических позиций, класс эксплуататоров реакционен, остальные классы и прослойки - «менее прогрессивны», что «естественными образом Поэтому направляет политику на их искоренение.

«Правый» тоталитаризм в Германии основывался на идеологии гитле­ровского варианта национал-социализма, представлявшей собой смесь эта­тистских и националистических лозунгов, расистских идеи X. Чемберлена о германцах как ядре «высшей» арийской расы и утверждениях Ж. Гобино о ее упадке, вызванном кровосмешением, идее превосходства немецкой нации и её стремления к мировому господству. Реализация ключевых положений указанной идеологии предполагала воссоздание германского рейха; борьба за чистоту немецкой расы; истребление всех инородных элементов (и, преж­де всего, евреев); антикоммунизм.

Понятие «авторитаризм» (лат. auctoritas — власть, влияние) использу­ется в политической науке для обозначения режима, характеризующегося монополией на власть какой-то одной партии, группировки, лица или инсти­тута.

Кратко перечислим основные отличия авторитарных режимов от тота­литарных. Авторитаризм не имеет единой и обязательной для всех идеоло­гии, допускает ограниченный плюрализм, если он не наносит вреда системе. Гражданин не подвергается репрессиям, если не является активным против­ником режима. Ему необязательно поддерживать режим, достаточно его терпеть, ритуально подтверждая лояльность, и не бросая режиму открытый вызов.

Авторитаризм характеризуется неодинаковой степенью регламентации различных аспектов общественной жизни. Для авторитаризма характерна намеренная деполитизация масс, довольно слабая политическая информиро­ванность их, в отличие от тоталитаризма, контролирующего все сферы об­щественной жизни. Центром власти при тоталитаризме является одна пар­тия. Партийные органы пронизывают весь государственный аппарат, обще­ственные организации и производственные структуры.

В сознании властьпридержащих и обслуживающих их идеологов доми­нирует идея государства как надклассового верховного арбитра при автори­таризме. Государство как средоточие властных функций объявляется выс­шей ценностью.

Авторитарные диктатуры предпочитают сохранять традиционные клас­совые, сословные или племенные перегородки, что также чуждо тоталита­ризму, который в период своего становления разрушает прежнюю социаль­ную структуру, разрывает традиционные социальные связи, «превращая классы в массы». В отличие от тоталитаризма, проводящего систематиче­ский террор легально и организованно, при авторитаризме используется так­тика избирательного террора.

Подводя итоги, выделим характерные черты авторитарной политиче­ской системы.

Автократизм (самовластие) или небольшое число носителей власти, ко­торыми могут быть один человек (монарх, тиран) или группа лиц (военная хунта, олигархическая группа и т.д.). Рекрутирование политической элиты осуществляется путем введения в состав выборного органа новых членов без проведения дополнительных выборов, путем назначения сверху, а не конку­рентной электоральной борьбы. Властная группа может править с помощью законов, но принимать их по своему усмотрению.

Власть, таким образом, при авторитаризме неограниченна и не подкон­трольна гражданам, опирается (реально или потенциально) на силу. Автори­тарный режим может не прибегать к массовым репрессиям и пользоваться популярностью среди широких слоев населения. Однако он обладает доста­точной силой, чтобы в случае необходимости по своему усмотрению ис­пользовать силу и принудить граждан к повиновению.

При авторитаризме монополизируется власть и политика, не допуска­ются политическая оппозиция и конкуренция, хотя возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и других организаций, но лишь при условии их подконтрольности властям.

Авторитаризм характеризуется отказом от тотального контроля над об­ществом, невмешательством во внеполитические сферы и, прежде всего, в экономику. Власть занимается главным образом вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны, внешней по­литикой, хотя она может конструктивно влиять на стратегию экономическо­го развития, проводить достаточно активную социальную политику, не раз­рушая при этом механизмы рыночного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, авторитаризм может быть определен как политический режим, при котором неограниченная власть сконцентрирова­на в руках одного человека или группы лиц, не допускающих политическую оппозицию, но сохраняющую автономию личности и общества во внеполитических сферах.

К социально - экономическим факторам авторитаризма относятся: эко­номическая неразвитость, незрелость гражданского общества, сохранение традиционного типа социальных отношений и значительная конфликтность общества.

Ключевыми социокультурными факторами авторитаризма являются: влияние религии на общество и особенности политической культуры в стра­нах не западной цивилизации.

Выявление общих черт авторитаризма, в силу его многообразия, неиз­бежно влечет за собой определенные упрощения, а значит, и искажения. Для того чтобы получить более полное представление об авторитаризме, необ­ходимо познакомиться с его основными типами. По характеру и степени плюрализма, проявляющегося в партийной системе, авторитаризм подразде­ляется на реально однопартийный, однопартийный «полуконкурентного» типа и псевдопартийный. Однопартийным является любой авторитарный режим. Однако, однопартийное™ может принимать различные формы. Так, существуют режимы, где власть монополизирована одной партией, не до­пускающей появления и существования других партий. Структура единст­венной партии представляет собой иерархию кланов, на вершине которой находится лидер. Каждый клан пронизан системой личных связей между его членами и вождем, основываются на этнических, региональных или семейно-родовых отношениях. В качестве примера такого авторитаризма можно привести режим, сложившийся в Того и Заире.

Специфика однопартийного режима «полуконкурентного» типа заклю­чается в том, что избирательная система и электоральный процесс построе­ны таким образом, что на выборах президента или депутатов в парламент реальными шансами на победу обладают лишь кандидаты, одобренные ру­ководством доминантной партии. Примером этого типа авторитарного ре­жима могут служить Кения и Замбия. В формально многопартийных автори­тарных режимах внешний политический плюрализм лишь прикрывает мо­нополию на власть одной группировки (Нигерия в 70-80-е гг.). Оппозиция же настолько слаба и маловлиятельна, что ей позволено существовать.

Контрольные вопросы:

1. Дайте определение политического режима.

2. Какие типы политических систем выделяет Р. Даль?

3. Раскройте содержание основных понятий в типологии политических систем Ж. Блонделя.

4. Проанализируйте основные признаки тоталитаризма.

5. Сравните «левый» и «правый» тоталитаризм.

6. Какие признаки авторитаризма принято выделять в современной по­литологии?

7. Рассмотрите социально-экономические и социокультурные факторы воспроизводства авторитаризма.

8. Какие типы авторитаризма Вы знаете? Приведите примеры.

9. Дайте определение демократии.

10. Какие общие черты демократического режима принято выделять в современной политологии?

Литература:

1. Политология: Учебник / Под ред. МЛ. Василика. М., 2001. Гл. 8. №

1-3.

2. Арендт X. Истоки тоталитаризма. М., 1996.

3. Эйзенштадт Ш.Н. «Парадокс демократических режимов: хруп­кость и изменяемость» // Полис. 2002. № 2.

4. Меркель В., Круассан А. «Формальные и неформальные инсти­туты в дефектных демократиях» // Полис. 2002. №1.

5. Цыганков А.П. «Современные политические режимы: структура, типология, динамика». Учебное пособие. М., Интерпракс, 1995.

6. Чуль Х.Е. Стабильность и легитимность при Брежневе: модель ре­жима дрейфующего типа // Мировая экономика и международные отноше­ния. 1997.