1. Основы законодательства по охране труда.

Государство является основным гарантом прав и свобод своих граждан. В ст. 2 Конституции Республики Беларусь провозглашено, что «...человек, его права, свободы и гарантии их реализации, являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Практическая реализация права граждан на здоровые и безопасные условия труда требует осуществления на всех уровнях управления соответствующих правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических и других мероприятий по охране труда.

В республике принят Закон от 03.05. 1999 г. № 253-3 «О ратификации Конвенции 155 Международной организации труда (МОТ) "О безопасности и гигиене труда и производственной среде"».

Основной целью ратификации Конвенции является признание необходимости на государственном уровне разработать национальную политику в области охраны труда, которая бы учитывала как местные условия, так и международный опыт, а также создать необходимые правовые и организационные механизмы ее реализации на всех уровнях производственных отношений.

В 2001 г. в Республике Беларусь разработана и утверждена Советом Министров Концепция государственного управления охраной труда (далее — Концепция). В этом документе определены цели, основные принципы, направления государственной политики и уровни управления в области охраны труда, а также основные функции органов государственного управления.

Согласно Концепции целью государственной политики в области охраны труда является сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами современной государственной политики в этой области являются:

1. приоритет жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2. обеспечение гарантий права работников на охрану труда;

3. установление обязанностей всех субъектов правовых отношений в области охраны труда, полной ответственности нанимателей за обеспечение здоровых и безопасных условий труда;

4. совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере, включая внедрение экономического механизма обеспечения охраны труда

Правоотношения в сфере охраны труда регламентируются следующими основными законами:

1) Конституция РБ 1994 с изменениями и дополнениями

В статье 45 гарантируются права граждан на здоровье и безопасные условия труда, охрану их здоровья. В статье 43 провозглашено право дохода для работающих по найму, это обеспечивается установлением рабочей недели, не превышающей 40 часов, сокращённой продолжительностью работы в ночное время, предоставлением оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха.

2) Трудовым кодексом РБ.

3) Гражданский кодекс РБ.

4) Закон РБ об охране труда.

5) Закон РБ о здравоохранении.

6) Закон РБ о санитарно-эпидемическом благополучии населения.

7) Закон РБ о пожарной безопасности.

8) Закон РБ о радиационной безопасности

9) Закон РБ о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

10) Уголовный кодекс РБ.

11) Кодекс об административных правонарушениях.

Отдельные вопросы охраны труда регламентируются также в других законодательных актах (о предприятиях, предпринимательской деятельности, кооперации и др.).

К основным нормативно-правовым актам, регулирующим деятельность по охране труда, относятся:

1) Постановления Правительства,

2) Нормативные правовые акты (НПА) специально уполномоченных государственных органов надзора и контроля,

3) Нормативные правовые акты министерств и других республиканских органов государственного управления и учреждений, подчинённых правительству.

4) Локальные НПА нанимателей.

Нормативно правовую базу управления охраной труда в соответствии с постановлениями Министерства труда РБ №67 от 15.10.1996 составляют следующие виды нормативных документов:

1. Межотраслевые правила по охране труда,

2. Отраслевые правила по охране труда,

3. Санитарные нормы и правила (СанПиН),

4. Гигиенические нормативы (ГН),

5. Строительные нормы и правила (СНиП),

6. Правила безопасности,

7. Правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУЭ),

8. Положения и типовые инструкции по охране труда,

9. ГОСТы ССБТ (системы стандартов безопасности труда),

10. Стандарты предприятия по охране труда.

11. Инструкции по охране труда предприятия,

Требования по охране труда излагаются также в стандартах на продукцию производственного назначения в разделах “требования безопасности” ТУ, технологических регламентах на ведение процесса, нарядах – допусках на производство работ с повышенной опасностью.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ).

Значение ССБТ и её структура.

Система стандартов по безопасности труда ССБТ введена в 1972 в качестве одной из систем государственной системы стандартизации (ГСС). Шифр номер этой системы в ГСС 12.

В рамках этой системы производится взаимная увязка и систематизация всей существующей нормативной и нормативно-технической документации по безопасности труда, в том числе многочисленных норм и правил по технике безопасности и производственной санитарии как республиканского, так и отраслевого значения. ССБТ представляет собой многоотраслевую систему взаимосвязанных стандартов, направленную на обеспечение безопасности труда.

Эта система позволила стандартизовать требования безопасности путём введения соответствующих разделов “Требования безопасности” во все виды проектной документации (ГОСТы, ОСТы, ТУ) на серийно выпускаемую продукцию, а также в рабочую, конструкторскую, технологическую документацию на её изготовление.

Стандарты могут быть государственными, отраслевыми и стандартами предприятия. Отраслевые стандарты (ОСТы) разрабатывают с учётом специфики отрасли и могут содержать требования более жёсткие, чем соответствующие ГОСТы (снижение уровней требования ОСТов по сравнению с ГОСТами не допускаются). Жёсткий подход применяется также в стандартах предприятий (СТП), которые учитывают специфику структуры предприятия, особенности принятой на нем системы управления, в частности системы управления охраной труда, оборудования и т.д.

ССБТ включает в себя 6 взаимно подчинённых подсистем.

Стандарты подсистемы “0”.

Устанавливают цель, задачи, область распространения, структуру ССБТ и особенности согласования стандартов ССБТ, терминологию в области охраны труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов, принципы организации работы по обеспечению безопасности труда в промышленности.

Большую часть этой подсистемы составляют СТП.

Объектами стандартизации на предприятиях являются:

организация работ по охране труда

контроль состояния условий труда,

порядок стимулирования работы по обеспечению безопасности труда,

организация обучения и инструктажа работающих по безопасности труда,

организация контроля за БТ и всех других работ, которыми занимается служба охраны труда.

Возможно создание СТП на организацию работ по пожарной профилактике, на методы измерения опасных и вредных факторов и т.д. Аналогична тематика отраслевых организационно-методических стандартов, являющихся также составной частью подсистемы “0”.

Стандарты подсистемы “1”.

Устанавливают требования по видам опасных и вредных ПФ и предельно допустимым значениям их параметров, методам и средствам защиты работающих от их воздействия, методам контроля уровня указанных факторов.

Стандарты подсистемы “2”.

Устанавливают общие требования к безопасности к производственному оборудованию, требования безопасности к отдельным группам производственного оборудования, методам контроля выполнения этих требований.

Стандарты подсистемы “3”.

Устанавливают общие сведения безопасности технологических процессов, методам контроля выполнения требований безопасности.

Стандарты подсистемы “4”.

Устанавливают требования безопасности к средствам защиты.

Стандарты подсистемы “5”.

Устанавливают требования безопасности к зданиям и сооружениям.

В ССБТ принята следующая система обозначения.

ГОСТ12.Х.ХХХ-ХХ

Буква Х – шифр подсистемы.

Три знака ХХХ – порядковый номер стандартов подсистемы.

ХХ – год утверждения или пересмотра стандарта.

Например, ГОСТ12.4.003-86