функції держави із забезпечення прав людини у ринковій економіці

В.ТЕМЧЕНКО

доцент, кандидат юридичних наук

(Національна академія внутрішніх справ України)

Використана література:

1. Авер'янов В.Б., К р у п ч а н О.Д. Виконавча влада: конституційні засади і шляхи реформування. — Харків, 1998, — 40 с.

2. Святоцкий О.Д. Адвокатура в юридическом механизме защиты прав граждан 1 Дис. - К., 1994. - С. 9-10.

3. Т к а ч Г. Адміністративно-правовий захист: окремі питання прав, свобод та закон-⁴ них інтересів громадян // Вісник Львівського університету. Серія юридична. — 2001. — Вип. 36. - С. 240-244.

0132-1331. Право україни, 2003, № і 0іШт- право україни, 2003. Г* 5

міністерства, інші центральні органи ви­конавчої влади щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій.

З огляду на зазначене особливе значен­ня має створення адміністративної юс­тиції в Україні. Концепція адміністра­тивної реформи передбачає створення правової бази для повноцінного запрова­дження в Україні такого інституту. Сам процес адміністративного і судового оскарження дій та рішень державних ор­ганів, юридичних і посадових осіб набу­ває якісно нового рівня. Сьогодні грома­дяни звертаються до судів загальної юри­сдикції із скаргами на рішення, дії чи бездіяльність підприємств, установ, ор­ганізацій або посадової особи. Порядок розгляду цих скарг здійснюється в ци­вільно-правовому режимі на основі Цивільного процесуального кодексу України.

46

Проте створення спеціалізованих судів адміністративної юстиції дасть змогу спеціалізувати розгляд спорів, чим під­вищить якість їх вирішення. Спеціа­лізація суддів забезпечить розгляд справ на більш високій професійній основі, га­рантуючи цим відповідну правову оцінку доказів у адміністративних спорах і спра­ведливість рішень. З прийняттям Адмі­ністративного процесуального кодексу України буде створено правову основу — процесуальні форми для здійснення пра­восуддя. Створення адміністративної юс­тиції значно розширить правові гарантії особи не тільки в адміністративно-юрис-дикційному, айв управлінському проце­сах. Встановлення законом деталізованих процесуальних норм судового оскаржен­ня адміністративних актів державних ор­ганів повинно стати запорукою ретельно­го вивчення і реагування посадовими особами на скарги на етапі адміністра-^! тивного оскарження рішень.

Отже, підсумовуючи викладене, необі хідно зазначити, що питання захисту! прав громадян у відносинах з органами державної влади набули особливої акту­альності в зв'язку із втілюваною в житті українського суспільства переорієнта^ цією відносин в системі громадянин ■ держава та її органи. Пріоритет загальної людських цінностей та інтересів особі перед інтересами держави та її органів наскрізь пронизує та змінює існуючу І радянських часів систему відносин, І якій держава стоїть над особою і грома-дянином в усіх випадках. Спрямування: діяльності органів виконавчої влади н| обслуговування та забезпечення законі них інтересів, прав і свобод громадянин! — це основний напрям і мета адмм ністративної реформи. Це також є одним: із способів реалізації норми ст. З Консти­туції України про відповідальність лержа-ви перед людиною за свою діяльність. І

Проте декларування принципів і за| гальнолюдських цінностей та втілення Щ в життя являють собою різні ЗІ складністю завдання. Саме тому станов­лення й розвиток інституту адміністра­тивного оскарження поряд із створенням" адміністративної юстиції є принциповою умовою успішної реалізації задекларова­них принципів реформування. Адміні| стративно-правовий захист громадян І відносинах з державними органами по-, винен реалізовуватись на базі встановле­них законом матеріальних норм та В відповідних процесуальних формах. Дер­жава і існуюча правова система повинні бути гарантом забезпечення повноцінної;: реалізації прав, свобод і закипиш інтересів особи і громадянина в Україні.,

Сучасний розвиток суспільних наук ха­рактеризується посиленою увагою на-| уковців до трансформації правової форми : організації суспільних відносин та з'ясу-: вання призначення держави у цьому про-: цесі. Особливо актуальним є встановлен-: ня змістовно-сутнісного наповнення по-I няття її функцій щодо соціально-еконо-( мічних моделей соціального розвитку, які ї передбачають різні межі функціонального і втручання держави у суспільні процеси.

■ Проблеми трансформації українського ^: суспільства у соціальну правову державу, ; значення конституційних прав людини ', для визначення змісту функціонального І впливу держави розглядаються у працях і А.3айця, М.Козюбри, В.Копейчикова,

Є.Назаренко, П.Рабіновича, В.Селівано-

ва, О.Скакун та інших. І Розв'язанню проблем змісту соціально : орієнтованої економіки та забезпечення І прав людини і громадянина шляхом ви-1 значення умов та важелів ефективного

державного регулювання економіки у [ринкових умовах присвячені праці вче-

них-економістів А.Гальчинського, В.Гей-! ця, М.Долішного й інших, і ,£У сучасній юридичній та економічній І науковій і навчальній літературі відсутній

■ єдиний критерій визначення і розмежу­вання понять: функція держави, форма,

метод, інструмент здійснення її функцій, і На це звертається увага і у наукових (Дослідженнях [1; 2; 3, 6].

У цьому аспекті на особливу увагу за­слуговують джерела економічної темати-; ки. Зокрема, у спеціальній літературі | «Формування правових засад функціону-: вання економіки» відносять до еко-, ^номічних функцій держави [4, 9]. Право-< творчість держави розглядається також як складова економічної функції [1, 17]. У той же час у юридичній літературі чітко визначено: правотворчість є формою ре­алізації функцій держави. Інші автори,

© В.Темченко, 2003

МИ

з'ясовуючи її функції, конс­татують: «Інст­рументарій дер­жавного регу­лювання різно­манітний. Найважливіши­ми є економічні та адміністрати­вні методи» [5, 17]. Тобто, фактично мето­ди чи ототожнюються з інструментами державного регулювання, чи розглядаю­ться як різновид інструментарію. Поряд з цим О. Сатановська до інструментів дер­жавного регулювання економіки відно­сить державне планування [6]. У іншому науковому джерелі планування розгляда­ється як форма реалізації функцій держа­ви [2].

/Метою цієї статті є спроба аналізу та об'єднання окремих теоретичних поло­жень економічної і юридичної науки що­до: поняття функцій держави; форм та методів їх здійснення; визначення основ­них прав людини як одного з критеріїв розмежування видів функцій держави; з'ясування економічної сфери функцій останньої^

1. Держава виникає на певному ево­люційному етапі розвитку цивілізації як об'єктивна реальність внаслідок розвитку природних закономірностей існування соціальної форми матерії (суспільства), що є функціональною соціальною систе­мою та культурною цивілізаційною ціліс­ністю, яка характеризується сукупністю різних форм спільної діяльності людей, суспільних відносин та їх нормативного регулювання. Функціональна складова даної системи обумовлена природними закономірностями та є однією з форм ма­теріального руху. Джерелом закономір­ностей є природа та свідомість людини, що породжує нормативність вказаної си­стеми та проявляється у праві, етиці, релігії й інших системах нормативного

47