Навчальна дисципліна: «Теорія держави і права»

Тема №3. Поняття держави, її ознаки і функції. Типологія держав

( 4 години)

План заняття:

1. Поняття і ознаки держави.

2. Сутність, соціальне призначення та соціальна цінність держави.

3. Функції держави: поняття і види. Форми і методи здійснення функцій держави.

4. Типологія держав.

1. Поняття і ознаки держави

Держава — продукт суспільного розвитку. Виникнувши на певному ступені зрілості людського суспільства внаслідок економічних, соціальних, етичних, психологічних і інших закономірностей, держава стає його основною системою, що управляє. Державно-організоване суспільство набуло нових (унікальних) можливостей для свого існування: розвитку продуктивних сил, соціальних відносин, етичних засад, культури, науки, міжнародних зв'язків.

Держава — явище, що історично розвивається. З поступальним розвитком суспільства змінюється і держава, її цілі і завдання, структури, що управляють, і функції. Відповідно до цього змінюються і погляди на поняття держави, її роль і призначення в суспільному житті. У різні історичні періоди наукова думка намагалася дати своє визначення держави, використовуючи в основному ті об'єктивні чинники, які мали місце в даний період і відображали особливості тієї або іншої конкретної держави.

Наприклад, у античному світі держава охоплювала собою всі без виключення сторони суспільного життя, тому в ній поняття «людина» повністю поглиналася поняттям «громадянин держави». Арістотель визначає державу як з'єднання багатьох родів і сіл ради кращого, досконалішого життя. У стародавніх греків держава вважалася зосередженням всіх розумових і етичних інтересів громадян. У Римі це завдання істотно звужується. Цицерон бачить в державі вже не уособлення вищої досконалості людського життя, а союз людей, об'єднаних загальними засадами права і загальною користю.

Німецький юрист Р. Моль в 1872 році писав, що "держава є постійний, єдиний організм таких установ, які керуються загальною (єдиною) волею, підтримуються і приводяться в дію загальною силою, мають завданням сприяння досягненню дозволених цілей визначеного на даній території народу, а саме, починаючи від окремої особи і кінчаючи суспільством, до тих пір, поки ці цілі не будуть задоволені власними силами особи і поки вони складають предмет загальної необхідності".

Заслуговує уваги й те, як визначали поняття держави російські юристи. М, Коркунов, наприклад, визначає державу як "самостійний суспільний союз, за яким визнане право примусового владарювання над вільними людьми". Є.Трубецький вважає, що "держава є союзом людей, що володарює самостійно і винятково в межах певної території". Як об'єднання людей під однією владою і в межах однієї території трактують державу Шершеневич і Кокошкін. Хвостов писав, що держава — "це союз вільних людей, що живуть на певній території і підкоряються примусовій і самостійній верховній владі". Л. Гумплович визначає державу як "організацію владарювання, що виникла природно і призначена для охорони певного правопорядку".

В учбовій літературі погляди на державу, її поняття і сутність висловлювалися у виключно класовій тональності, відкидалися будь-які інші переконання, що не співпадали з таким трактуванням. "Сутність держави полягає в тому, — писали С. А. Голунський і М.С.Строгович, — що пануючий клас за допомогою спеціального апарату примусу насильницьким шляхом нав'язує свою волю всьому суспільству: держава завжди є диктатурою пануючого класу". А. І. Денісов, спираючись на висновки класиків марксизму-ленінізму,

вважав, що "державою називається якраз та особлива організація, за допомогою якої клас здійснює свою не обмежену ніякими законами владу — диктатуру".

Такі автори як М. П. Карева, С. Ф. Кечекьян, А. С. Федосєєв, Т. І. Федисин виділяють в державі два класові елементи: внутрішній і зовнішній. Вони приходять до висновку, що "держава є політичною організацією економічно пануючого класу, апаратом, за допомогою якого цей клас здійснює свою диктатуру, тримає в узді своїх класових супротивників і захищає матеріальні умови свого існування від всяких посягань на них з боку ворожих йому сил як усередині країни, так і за її межами".

У роботах 60—70-х років поняття держави розглядається з більш універсальних і не таких жорстких класових позицій. Так, автори видання "Марксистсько-ленінська загальна теорія держави і права" вважають, що держава — "це історично скороминуща, така, що виділилася з суспільства і обумовлена його економічним ладом класова організація політичної суверенної влади, що забезпечує і захищає загальні інтереси власників основних засобів виробництва". Дещо конкретизує визначення держави С. С. Алексєєв, за яким держава розглядається як "особлива організація політичної влади економічно пануючого класу».

Таким чином, у політико-юридичній науці і літературі існує безліч дефініцій поняття «держава», які відображають такі його аспекти як:

—держава як організація політичної влади;

—держава як апарат влади;

—держава як політична організація всього суспільства.

Кожний із зазначених аспектів заслуговує на увагу. У науковому плані поняття, що відображає загальні, основні ознаки держави, дозволяє перш за все розкрити відмінності будь-якої державної організації суспільства від недержавних організацій, від інших частин політичної системи суспільства. Такі ознаки є визначеними, вони складають відносно незмінний каркас державної організації людського суспільства, який у міру суспільного розвитку наповнюється новим змістом, втрачає віджилі і набуває нових структур і функцій.

Передова суспільна думка дійшла висновку, що держава на відміну від додержавної організації влади характеризується єдиною територією, населенням, що проживає на ній, і владою, яка розповсюджується на населення, що проживає на даній території.

Тому, можемо зробити попередній висновок про те, що держава — це організація політичної влади, яка сприяє переважному здійсненню конкретних класових, загальнолюдських, релігійних, національних і інших інтересів в межах певної території.

Держава в реальній дійсності — це держава на певному ступені суспільного розвитку, що відрізняється від держав, які перебувають на ранніх або пізніх ступенях розвитку. Проте всім державам історії і сучасності властиві загальні ознаки, що додають даному суспільному явищу якісну визначеність, відокремлюючи його тим самим від інших суспільних утворень.

Цими ознаками є наступні:

По-перше, держава є єдиною територіальною організацією політичної влади в масштабі всієї країни. Державна влада розповсюджується на все населення в межах певної території. Територіальний поділ населення на відміну від кровноспоріднених зв'язків між членами суспільства породжує новий соціальний інститут - громадянство або підданство, іноземців і осіб без громадянства. Територіальну ознаку обумовлює характер формування і діяльність апарату держави з урахуванням його просторового поділу. Виникають центральні і місцеві органи держави. Здійснення влади за територіальним принципом призводить до встановлення її просторових меж — державного кордону, який відокремлює одну державу від іншої. Поняття державної території важливе не тільки для поділу внутрішнього устрою, але і для розуміння ряду її конкретних завдань і функцій. Наприклад, захисту території держави від нападу ззовні або розширення своєї території за рахунок території інших держав.

Держава володіє територіальним верховенством в межах своїх кордонів, що означає єдність і повноту законодавчої, виконавчої і судової гілок державної влади над населенням та виключає втручання іноземної влади у внутрішні справи держави.

Територія не суспільна, а природна умова існування держави. Сама територія не породжує держави. Вона лише утворює простір, в межах якого держава поширює свою владу.

Таким чином, і населення, і територія є необхідними матеріальними передумовами виникнення і існування держави. Не може бути держави без території, як не може бути держави без населення.

По-друге, держава — це особлива організація політичної влади, яка має в своєму розпорядженні спеціальний апарат управління суспільством для забезпечення його нормальної життєдіяльності. Апарат держави є матеріальним вираженням державної влади. Через цілу систему своїх органів і установ держава здійснює безпосереднє керівництво суспільством, закріплює і реалізує певний режим політичної влади, захищає недоторканність своїх кордонів. Зазначимо, що публічна влада, здійснювана державою, виділена із суспільства, не співпадає з населенням країни.

Різноманітні за своєю будовою і завданням частини державного апарату управління об'єднані загальним призначенням: забезпечувати охорону і відповідне праву функціонування суспільства і його членів. До найважливіших державних органів, які в тій чи іншій мірі були притаманні всім історичним типам і різновидам держави, належать законодавчі, виконавчі і судові. Особливе місце в державному апараті завжди займали органи, які здійснювали примусові, у тому числі і каральні функції: армія, поліція, жандармерія, тюремні і виправно-трудові установи.^ соп «раї чрнт гуммцсу),

По-третє, держава організовує суспільне життя на правових засадах. Правові форми організації життя суспільства властиві саме державі, оскільки без права, законодавства, держава не в змозі ефективно керувати суспільством, забезпечувати безумовну реалізацію прийнятих нею рішень. Серед безлічі політичних організацій тільки держава в особі своїх компетентних органів видає веління, які мають обов'язкову силу для всього населення країни, тобто держава володіє монополією на правотворчість. Будучи офіційним представником всього суспільства, держава в необхідних випадках проводить в життя вимоги правових норм за допомогою своїх спеціальних органів (судів, адміністрації і інших).

По-четверте, держава є суверенною організацією влади. Цим вона відрізняється від інших політичних утворень суспільства.

Суверенітет держави — це така властивість державної влади, яка виражається у верховенстві і незалежності даної держави стосовно будь-яких інших влад всередині країни, а також у сфері міждержавних відносин при суворому дотриманні загальновизнаних норм міжнародного права.

Суверенітет є збиральною ознакою держави. Він концентрує в собі всі найбільш істотні риси державної організації суспільства. Незалежність і верховенство державної влади конкретно виражається в наступному: — в універсальності — тільки рішення державної влади розповсюджуються на все населення і громадські організації даної країни; — в прерогативі — можливості відміни і визнання нікчемним будь-якого незаконного прояву іншої суспільної влади; — в наявності спеціальних засобів дії, яких не має в своєму розпорядженні жодна інша громадська організація, тобто держава має монопольну можливість застосування таких засобів дії як примус, силові методи тощо.

Верховенство державної влади зовсім не виключає її взаємодії з недержавними політичними організаціями при вирішенні різноманітних питань державного і суспільного життя. У суверенітеті держави знаходить свій політичний і юридичний вираз повновладдя народу, на користь якого держава здійснює керівництво суспільством.

За відомих умов суверенітет держави співпадає з суверенітетом народу. Суверенітет народу означає верховенство народу, його право самому вирішувати свою долю, головні питання державного і суспільного розвитку, формувати напрямки політики своєї держави, склад її органів, контролювати діяльність державної влади.

Поняття державного суверенітету тісно пов'язане з поняттям національного суверенітету. Національний суверенітет означає право націй на самовизначення аж до відділення і утворення самостійної держави.

У багатонаціональних державах, утворених шляхом добровільного об'єднання націй, суверенітет, здійснюваний цією складною державою, природно, не може бути суверенітетом лише однієї нації. Залежно від того, яким способом нації, що об'єдналися, здійснили своє право на самовизначення — шляхом об'єднання в союзну державу або шляхом федерації на базі

автономії або конфедерації, — державний суверенітет, здійснюваний даною багатонаціональною державою, повинен гарантувати суверенітет кожній з націй, що об'єдналися. У першому випадку це досягається шляхом забезпечення суверенних прав суб'єктів союзу, що поступилися частиною своїх прав багатонаціональній державі (наприклад, охорону загальних державних кордонів, здійснення загальної фінансової, податкової і оборонної політики). У другому випадку суверенітет націй забезпечується шляхом охорони автономії національних держав. Але в обох випадках багатонаціональна держава в особі своїх найвищих органів є носієм суверенітету не якої-небудь окремої нації, а суверенітету, що належить саме даній багатонаціональній державі, що виражає як загальні інтереси всіх націй, які об'єдналися, так і специфічні інтереси кожної з них. Головне полягає в тому, щоб багатонаціональна держава в будь-яких її різновидах забезпечувала реальний суверенітет кожної з націй, що входять в її склад.

По-п^яте, ознакою держави є система оподаткування, яка включає збір податків, зборів, платежів та виступає основною прибутковою частиною бюджету будь-якої держави і є необхідною для проведення певної політики і змісту державного апарату, людей, що не виробляють матеріальних цінностей і зайнятих тільки управлінською діяльністю.

По-шосте, державі притаманні державні символи, які покликані позначати носіїв державної влади, приналежність чого-небудь до держави. Герби держави поміщають на будівлях, де розташовані органи держави, на прикордонних стовпах, на форменому одязі державних службовців (військовослужбовців і ін.). Прапори вивішуються на тих же будівлях, а також в місцях, де проводяться міжнародні конференції, символізуючи присутність на них офіційних представників відповідної держави і так далі.

Такі найбільш загальні ознаки держави, що характеризують її як специфічну організацію суспільства. Самі по собі ознаки ще не дають повного уявлення про сутність і соціальне призначення держави в її історичному розвитку. З вдосконаленням суспільного життя, самої людини, із зростанням її соціальної, політичної і етичної зрілості змінюється і держава. її загальні ознаки, в принципі залишаючись незмінними, наповнюються новим, раціональнішим змістом. Збагачується суть держави, відмирають віджилі і з'являються прогресивніші функції і форми її діяльності, що відповідають об'єктивним потребам суспільного розвитку.

Держава — суверенна політико-територіальна організація суспільства, що володіє владою, яка здійснюється державним апаратом на основі юридичних норм, що забезпечують захист і узгодження суспільних, групових, індивідуальних інтересів зі спиранням, у разі потреби, на легальний примус.