Тема: дипломатические привилегии и иммунитеты

План:

1. Привилегии и иммунитеты представительства.

2. Личные привилегии и иммунитеты.

Привилегированное положение дипломатов в обществе тради­ционно, и причина не только в сохраняющемся уважении к их профессии, но и в том, что представители государства смогут выполнить свои дипломатические функции удовлет­ворительно лишь при условии полной свободы от правового, физического или морального давления со стороны государ­ства, в котором они работают. В большинстве миролюбивых правовых государств предоставленные дипломатам привиле­гии и иммунитеты могут показаться не имеющими смысла и излишними до такой степени, что могут вызвать негодо­вание жителей принимающей страны, но в исключительных обстоятельствах и в отдельных странах только официальное признание взаимно применимых привилегий и иммунитетов дает возможность поддерживать дипломатические отношения.

Привилегии и иммунитеты применяются как к дипло­матической миссии, ее функциям, так и к отдельно взятому человеку.

Привилегии и иммунитеты, предоставленные дипломати­ческим миссиям, также применяются и к ООН и ее функциям в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН от 1946 года, хотя применение Конвенции варьируется в различных государствах.

Следующий текст является кратким изложением положе­ний, содержащихся в Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1961 года, которые были приняты подавляю­щим большинством членов ООН и представляют собой со­гласованный на международном уровне кодекс современного дипломатического права.

ВОПРОС №1. ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

Неприкосновенность и иммунитет помещений, прилегающей к ним территории и имущества

Помещения и территория представительства и личная рези­денция главы миссии неприкосновенны; этой неприкосно­венностью по отношению к используемым помещениям об­ладают также члены дипломатического, административного и технического персонала миссии при условии, что они не являются гражданами или постоянными жителями принима­ющего государства. Представители принимающего государ­ства не могут входить в такие помещения и на территорию, к ним прилегающую, без разрешения главы миссии; при­нимающая сторона обязана гарантировать то, что будут пред­приняты все необходимые меры по защите таких помеще­ний и территорий от вторжения или причинения ущерба и по предотвращению любого нарушения порядка в миссии или ущемления ее достоинства. Помещения с прилегаю­щей территорией и их содержимым, а также транспорт, при­надлежащий миссии, обладают иммунитетом от обыска, рек­визиции, наложения ареста или исполнения решения суда. Транспорт, принадлежащий членам дипломатического, ад­министративного и технического персонала, пользуется ана­логичным иммунитетом, кроме специальных положений, относящихся к нарушению правил дорожного движения, действующих в различных странах. В отношении подобных нарушений с дипломатами обычно обращаются как с граж­данами принимающей страны, но они не несут наказания, и об этом нарушении докладывается главе миссии.

Неприкосновенность записей, документов, корреспонденции и архивов.

Записи, документы, корреспонденция и архивы миссии не­прикосновенны в любое время, где бы они ни находились

Свобода и неприкосновенность способов общения

Дипломатическая миссия имеет право на свободное общение по всем служебным вопросам и право на доступ к любому оборудованию для этого в стране пребывания. Миссия может использовать любой способ, включая курьеров и кодирован­ные или шифрованные сообщения, для общения со своим правительством, с любыми из правительственных миссий и консульств, где бы они ни находились. Однако средства бес­проводной связи могут быть установлены и использованы только с согласия правительства страны пребывания.

Дипломатическая почта (сумка, мешок, чемодан)

Это опечатанная сумка или контейнер, четко маркированный как диппочта, содержащий только служебные документы или предметы для служебного пользования. Дипломатичес­кая почта обычно разделяется по важности содержимого на два вида: сопровождаемая и несопровождаемая. Диппочта неприкосновенна: она не может быть вскрыта или аресто­вана; для ее быстрой пересылки должна быть использована любая возможность.

Диппочта может перевозиться дипкурь­ером, который имеет право на защиту государством, кото­рое он посещает или в котором он выполняет свои фун­кции. Он пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит никакой форме задержания или ареста. Дипло­матический курьер - обычно служащий МИДа; на каждую поездку он должен быть обеспечен своим министерством или главой миссии документами, удостоверяющими его статус и указывающими количество мест багажа, составля­ющего диппочту.

Там, где нет постоянного дипкурьера, госу­дарство или миссия могут назначить отдельного человека, чаще всего - служащего соответствующего подданства, совершающего поездку по другим причинам - как дип­курьера для специальной поездки. В таком случае он обес­печивается необходимыми документами министерством или главой миссии, кроме того, он пользуется таким же имму­нитетом и личной неприкосновенностью, как и постоян­ный дипкурьер, до тех пор, пока у него находится врученная диппочта.

В обычных условиях диппочта может быть вверена командиру экипажа самолета, если только он при­бывает или покидает страну через служебный проход. Член соответствующей миссии имеет право передать диппочту лично в руки командиру экипажа и точно так же получить диппочту от него. Командир экипажа должен быть снабжен документами, подтверждающими число мест багажа, состав­ляющего диппочту, но он сам дипкурьером не считается.

Когда связь между государством и его дипломатической миссией проходит через третье государство, последнее дол­жно предоставить такую же неприкосновенность, как и при­нимающее государство. Дипломатическая почта, равно как и дипломатические курьеры, во время прохождения транзитом через третьи страны неприкосновенна. Тем не менее, дипкурь­еры должны получить соответствующие визы.

Освобождение от обложения налогом

Дипломатическая миссия освобождена от всех государствен­ных, региональных, муниципальных налогов и сборов, имею­щих отношение к помещениям и территории миссии, являю­щихся собственностью миссии или арендованных, за исключе­нием тех расходов, которые представляют собой плату за оказание специальных услуг (например: воду, электричество и уборку мусора).

Это освобождение не распространяется на лиц, заключивших контракт с главой миссии или его прави­тельством; по этой причине в контракте обычно оговаривает­ся, что за любые платежи и сборы, связанные с резиденцией и миссией, отвечает глава миссии или его правительство.

Дипломатическая миссия также освобождена от налогов и сборов с любых вознаграждений и сумм, полученных в процессе обычного функционирования миссии.

Право на импорт и освобождение от таможенных пошлин

Дипломатическая миссия в соответствии с существующими законами имеет право на импорт предметов для служебно­го пользования, по отношению к которым она освобожде­на от таможенных и других подобных пошлин. Но миссия не освобождена от оплаты дополнительных услуг, связанных с ввозом своего имущества, таких, например, как хранение и перевозка. Товары, ввезенные беспошлинно, не могут быть проданы или распространены на территории принимающего государства, кроме как в соответствии с условиями, уста­новленными государством.

ВОПРОС №2. ЛИЧНЫЕ ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ

Полные дипломатические иммунитеты и привилегии приме­няются к (а) дипломатам и (б) членам их семей, прожива­ющим вместе с ними, при условии, что они не являются гражданами или постоянными жителями страны, в которой служит дипломат.

Интерпретация термина «семья» различается в разных государствах, обычно в нее включены супруга и несовер­шеннолетние дети дипломата. Дипломат-вдовец или холос­тяк либо не сопровождаемый женой может получить право причислить к своей семье мать или сестру при условии, что они живут вместе с ним; в эту же категорию включены сы­новья и дочери, за которых дипломат отвечает по закону, а также овдовевшие матери.

Ограниченные дипломатические привилегии и иммунитеты предоставлены трем категориям членов персонала миссии: тем, кто является гражданами или постоянными жителями страны, в которой они работают; членам административного или технического персонала; личным слугам членов миссии.

Противоположной стороной обладания иммунитетом яв­ляется запрет для дипломата на осуществление любой про­фессиональной или коммерческой деятельности на терри­тории государства, в котором он служит, с целью получе­ния дохода (личной выгоды).

Обычно (но это принято не везде) члены дипмиссии обеспечиваются принимающим государством дипломатическими удостоверениями. На них помещают фотографию с подписью владельца, а также ин­струкции, которые принимающее государство может счесть нужным добавить для пользы своих служащих, но с учетом привилегий, льгот и иммунитетов, которые должны быть предоставлены предъявителю.

Иммунитет, предоставленный дипломату и членам его семьи принимающим государством, не освобождает их от юрисдикции их собственного государства.

Личные привилегии и иммунитеты применяются с момента прибытия члена миссии в принимающую страну для занятия своей должности или, если он уже находится в стране, с момен­та уведомления соответствующего министерства. Действие при­вилегий и иммунитетов прекращается, когда член миссии по­кидает страну по завершении своей работы или (если он не уезжает немедленно) по истечении некоторого времени (напри­мер, в Соединенном Королевстве это 4-6 недель), но имму­нитет от юридической ответственности за действия, совершен­ные в процессе выполнения должностных обязанностей, време­нем не ограничен. Иммунитет от юридической ответственности за любое действие, совершенное в качестве частного лица, прекращает действие по завершении дипломатической работы. В случае смерти сотрудника миссии члены его семьи продол­жают пользоваться привилегиями и иммунитетами, которые были им предоставлены ранее, достаточный период, в течение которого они смогут покинуть страну.