7 Ноября 1923 г., несмотря на значительный объем работ по благоустройству города. К концу

десятилетия в городе было замощено лишь 57 % улиц. В Царицыне картина была еще хуже.

Там даже к 1929 г. только 6 % улиц имели твердое покрытие15.

Надо признать, что в условиях НЭПа власти все же не забывали о своей социальной опо-

ре – рабочем классе и людях, имевших заслуги перед революцией. Они получали заработную

плату выше, чем другие категории советских служащих и платили меньше подоходного на-

лога. Так, в Саратове в середине 1920-х гг. средняя зарплата на государственных предпри-

ятиях составляла 42 рубля 07 копеек, а милиционер получал всего лишь 23 рубля. В Цари-

цыне, например, рабочие платили в среднем в год 14 руб. 52 коп. налога, что составляло

2,3 % К их заработной плате. Рабочие по найму обязаны были уплатить уже 18 руб. 08 коп.

(6,59 % дохода). Самый же высокий размер подоходного налога выплачивали «нетрудовые

элементы» (торговцы и предприниматели) – 71 руб. 30 коп. С них управдомом также взимал-

ся самый высокий размер квартплаты, причем нэпманы не имели права входить в жилтова-

рищества. Жить в муниципализированных домах они могли лишь на правах квартиросъем-

щиков. Получаемые рабочими доходы позволяли им относительно безбедно существовать,

что доказывает анализ средних цен того периода. Если предположить, что после получения

зарплаты человек покупал по килограмму сахара (68–69 коп.), хлеба (7–16 коп., в зависимо-

сти от сорта), говядины (50–65 коп., в зависимости за сорта), мыла (60 коп.), подсолнечного

масла (62 коп.), керосина (14 коп.), то на все это у него уходило всего 2 руб. 70 коп. Этого

заработка хватало и для нормального соблюдения личной гигиены (ежемесячный поход в

баню)16. Таким образом, на среднюю зарплату рабочего можно было прожить.

Оказывалась государством помощь и безработным. Основным ее видом являлась выдача

страховыми кассами денежного пособия. Средний размер пособия для безработных рабочих

равнялся 12 руб., а для служащих – 8 рублей. Если с питанием в годы НЭПа относительно быстро все пришло в порядок, то с одеждой

и обувью было труднее. Как и в годы гражданской войны, одежда выдавалась преимущест-

венно на предприятиях на срок от двух до трех лет. С переходом к НЭПу, определенные изменения происходят в частной жизни горожан и,

прежде всего, в религиозном вопросе. После мартовских, 1921 г. декретов большевики про-

возглашают религию частным делом каждого гражданина. Даже официально были разреше-

ны многие религиозные праздники: Пасха, Вознесение, Духов день, Преображение, Рождест-

во, Крещение.

В торговле новая экономическая политика пробивала себе дорогу труднее всего. Станов-

лению торговли мешали не столько экономические трудности, сколько страх многих комму-

нистов перед легализацией черного рынка, ассоциировавшийся с угрозой существования

пролетарского государства. В то же время, понимая необходимость удовлетворения кресть-

янских требований свободы торговли, декретом от 28 марта 1921 г. СНК разрешил свобод-

ный обмен, продажу и покупку хлебных, хлебофуражных продуктов, картофеля и сена. Но

это было возможно только «в пределах местного оборота»40. Основным же рычагом НЭПа

являлся товарообмен. Аппаратом для его проведения выступала потребительская коопера-

ция, самостоятельность которой после завершения гражданской войны существенно увели-

чивалась: ей были предоставлены входящие ранее в компетенцию Наркомпрода права обме-

на, скупки и сбыта излишков сельскохозяйственных продуктов, кустарных и ремесленных

изделий. Для этого в распоряжение кооперации передавались особые товарные фонды.

Власти Поволжского региона уже летом 1921 г. приступили к проведению товарообмен-

ных операций. Был выработан план этой кампании, в соответствии с которым весь товаро-

обменный фонд был разделен на две части. Одна его часть направлялась для обмена на хлеб

в урожайных губерниях, а другая – предназначалась для обмена на мясо, картофель, овощи,

частично на хлеб – внутри региона. Например, в товарообменном фонде Саратовской губер-

нии числилось товаров на сумму свыше 2463 тыс. золотых рублей. Обменные операции осу-

ществлялись через сеть товарообменных пунктов. В одной лишь Саратовской губернии она

насчитывала 618 кооперативных лавок41. Но в новых экономических условиях эта политика

довольно быстро выявила свою несостоятельность. Во-первых, многие кооперативные ра-

ботники неправильно оценивали роль кооперации. Они, как и в годы гражданской войны,

считая кооперацию монопольной организацией при проведении товарообмена, всячески яяяяяяяпре-

пятствовали проведению крестьянами обмена с отдельными лицами и организациями. Во-

вторых, в неэффективности товарообмена было повинна малая привлекательность для крестьян товарообменного фонда, когда в ассортименте товаров отсутствовали необходимые

крестьянину стекло, сортовое железо, гвозди, и, наоборот, была в изобилии совершенно не-

нужная крестьянству галантерея. В-третьих, в слабой результативности товарообменных

операций свою роль сыграли многочисленные хищения товаров и погромы товарообменных

пунктов крестьянскими повстанческими армиями и некоторыми советскими служащими (на-

пример, железнодорожниками); препятствия, в ряде уездов чинимые кооперации советскими

и продовольственными властями; жесткость установленных заранее и не отвечающих хозяй-

ственным потребностям крестьянства норм проведения обмена; недоверие крестьянства к

самой кооперативной организации, ранее занимавшейся разверсткой. Однако главным тор-

мозом в проведении обмена явились постигшие Поволжье неурожай и голод. Это бедствие

вынуждало крестьянство вместо того, чтобы сдавать хлеб государству, самим стремиться

получить его в обмен на овощи, мясо, сырье и всевозможные товары - от домашних вещей до

сельскохозяйственного инвентаря. Оживление кооперативной торговли в регионе стало наблюдаться лишь с появлением ре-

альных перспектив сбора урожая 1922 года. Третьим субъектом возрождавшейся торговли являлся частник. В отличие от госторгов-

ли и кооперации, частная торговля к моменту отказа от политики товарообмена уже основа-

тельно разрослась. Представлена она была в основном мелкими торговцами. Преобладали

разносная, лоточная торговля, торговля на железнодорожных станциях, пристанях, в дерев-

нях, в уездных центрах. Например, в Пензенской губернии частник занимал почти все сто

процентов розничной торговли, а в оптовой торговле – более 20 %. Частник господствовал

на рынке Калмыкии50.

Новый импульс частная торговля получила с момента превращения товарно-денежных

отношений в доминирующую форму хозяйственных связей. В дальнейшем, наряду с широкой сетью розничной частной торговли, появляются тор-

говцы и фирмы, ведущие крупные хлеботорговые операции.