42. Арабо-израильский конфликт: причины возникновения, ход, перспективы разрешения.

Образование государства Израиль в 1948 г. стало отправной точкой ближневосточного конфликта. 29 ноября 1947 г. была принята резолюция ООН № 181 о разделе Палестины на два самостоятельных государства - еврейское и арабское. Арабы Палестины сразу же категорически отвергли раздел страны. Сионисты, одобрив в целом резолюцию ООН, тем не менее были не согласны с масштабами будущего еврейского государства. Нарушив решение ООН, они взяли курс на захват земель, отходивших к арабскому государству. С декабря 1947 г. сионисты развернули в Палестине «необъявленную войну», поставив своей целью массовое изгнание арабов, как с территории будущего еврейского государства, так и из районов, которые они предполагали отторгнуть у арабского государства. В ночь с 14 на 15 мая 1948 года кончилось действие мандата Англии на Палестину. Временный еврейский национальный совет Палестины провозгласил в еврейской части создание государства Израиль. 15 мая армии семи арабских стран (Египта, Иордании, Ирака, Сирии, Ливана, Саудовской Аравии и Йемена) вторглись на территорию Израиля. Арабские государства намеревались остановить территориальную экспансию сионистов и не допустить претворения в жизнь резолюции № 181(11). Т. о. палестинская война была вызвана обострением арабо-еврейских противоречий. В начальный период военные действия развивались в пользу арабских армий. К концу мая — началу июня Арабский легион Трансиордании и Иракские войска заняли значительную часть Восточной Палестины, включая арабский сектор Иерусалима. 11 июня было достигнуто перемирие. Несмотря на старания посредника ООН в Палестине Ф. Бернадотта, 8 июля военные действия возобновились. В период до второго прекращения огня 18 июля израильские войска заняли почти весь север Палестины. В сентябре 1948 года было провозглашено создание палестинского правительства во главе с Ахмедом Хильми. Его признали все члены Лиги арабских государств, кроме Иордании. Последняя инициировала созыв в Иерихоне Национального палестинского конгресса, провозгласившего 1 декабря 1948 года Абдаллу королём Палестины. В середине октября 1948 года израильские войска возобновили наступление.

В феврале - июле 1949 года при посредничестве ООН на острове Родос были подписаны временные соглашения о перемирии между Израилем с одной стороны, и Египтом, Ливаном, Иорданией и Сирией - с другой. В тот период палестинский вопрос включал следующие аспекты: территориальный вопрос, вопрос о статусе Иерусалима и проблему палестинских беженцев. Большую часть территории, отведённой для арабского государства согласно резолюции ООН о разделе Палестины (около 6,7 тыс. кв. км из 11,1 тыс. кв. км), захватил Израиль. Остальные палестинские земли в соответствии с соглашениями о перемирии должны были перейти под контроль ЛАГ. Однако на практике сектор Газа оставался под контролем Египта, а районы восточной Палестины (Западный берег реки Иордан), включая арабскую часть Иерусалима, отошли под управление Иордании. Израиль, не ограничившись оккупацией в ходе военных действий западной (новой) части Иерусалима, в январе 1950 г. в нарушение резолюции ООН № 181(11), предусматривавшей предоставление городу международного статуса, объявил город своей столицей и перевёл в него Кнессет и большинство правительственных учреждений. Наиболее острой стороной палестинской проблемы стало положение беженцев. По данным ООН на июнь 1950 г., беженцами стали 950 тыс. из 1350 тыс. палестинских арабов. Положение основной массы беженцев было исключительно тяжёлым. В 1950 г. было создано Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ (БАПОР). 11 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию № 194 (Ш), признавшую право палестинских беженцев на репатриацию и на получение компенсации за имущество для тех, кто предпочтёт не возвращаться на родину. Эта и другие резолюции ООН полностью игнорировались израильским правительством. В конце мая - начале июня 1964 года в арабском секторе Иерусалима состоялся Палестинский национальный конгресс, в котором участвовало около 400 делегатов, представлявших палестинцов в Иордании, секторе Газа, Сирии, Ливане, Ираке, государствах Персидского залива. Конгресс провозгласил создание Организации Освобождения Палестины, утвердил национальную хартию и устав ООП, принял решение о создании Армии Освобождения Палестины (АОП). Согласно уставу ООП все палестинцы считались членами Организации, высшим органом которой объявлялся Национальный Совет Палестины (НСП). 5 июня 1967 г. Израиль начал агрессию против арабских стран, оккупировав все оставшиеся после войны 1948-49 гг. под арабским суверенитетом палестинские территории. На захваченных землях была сразу же создана израильская военная администрация. Израильские власти приступили к освоению оккупированных территорий, конфискации земель и созданию на них израильских поселений.

Всё это вызвало подъем палестинского движения сопротивления. В октябре 1973 года военные действия возобновились. В ноябре 1973 года состоялось общеарабское совещание в Алжире, которое приняло решение продолжать борьбу за освобождение оккупационных арабских территорий. С приходом к власти президента Картера США высказали намерение заняться поисками комплексного политического урегулирования на Ближнем Востоке. В ноябре 1977 года состоялся визит президента Египта Садата в Иерусалим. В сентябре 1978 года в результате переговоров Садата и Бегина (главы блока Ликуд, пришедшего к власти в Израиле) при посредничестве США, были подписаны документы «Рамки для мирных переговоров по Ближнему Востоку» и «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем». В первом документе были зафиксированы основные положения плана «административной автономии», который был утверждённый Кнессетом в 1979 году и фактически представлял собой схему присоединения к Израилю территорий Западного берега и Газы. ООН с самого начала отвергла и «мирную инициативу» Садата, и Кэмп-дэвидские соглашения, особенно проект «административной автономии». В 1982 году началась израильская агрессия в Ливане. А 1 сентября 1982 года президент Рейган выступил с планом «установления мира на Ближнем Востоке». В плане содержались положения о возвращении под арабский суверенитет оккупированных в 1967 году Палестинских территорий. «План Рейгана», приуроченный к собравшемуся в сентябре 1982 года общеарабскому совещанию в верхах в Фесе (Марокко), не оказал влияние на арабскую позицию. Арабские государства и ООП на встрече в Фесе разработали общую платформу урегулирования арабо-израильского конфликта: 1) уход Израиля со всех арабских территорий, оккупированных в 1967 году; 2) ликвидация израильских поселений, основанных на арабских территориях после 1967 года; 3) право палестинского народа на самоопределение и создание независимого государства под руководством ООП. 11 февраля 1985 года президент Египта Мубарак предложил провести трехступенчатые переговоры: на первом этапе между американской и иордано-палестинской делегациями, затем к ним подключился бы Израиль. А на последнем этапе была бы проведена международная конференция с участием всех заинтересованных сторон и постоянных членов Совета Безопасности ООН.

К концу 1985 года сложилась тупиковая ситуация. Большинство исполкома ООП не считало возможным пойти на выполнение требований Израиля и США, означавших капитуляцию и фактическую самоликвидацию ООП, а иорданское руководство без участия ООП не решалось согласиться на прямые сепаратные переговоры с Израилем.

Начиная с 1992 г., во время премьерства Шамира, на мадридской конференции по ближнему востоку впервые прозвучало официальное обращение Израиля к арабским лидерам, содержащее согласие израильских властей решать проблемы арабских жителей оккупированных территорий путем мирных переговоров со всеми заинтерсованными сторонами. С этого момента руководство Израиля, Иордании, Египта и в немалой степени администрация США проделали большую работу по проведению двусторонних переговоров между ООП и Израилем. В 1993 г. в Вашингтоне был подписан очень важный докуимент о взаимном признании Израиля и ООП: палестинское автономное управление в Газе и Иерихоне. Начало разрешения вопросов между Сирией и Израилем. Серьезные препоны на этом пути были созданы новым премьером страны, победившим на первых прямых выборах. Председатель блока правых партий Ликуд Биньямин Нетаниягу 28 марта 1996 г. победил на первых всенародных выборах. Свое кредо он выразил в «3 нет»: нет – созданию палестинского государства, нет – разделу Иерусалима, нет – уходу израиля с Голанских высот. 1998 – при посредничестве США было подписано новое соглашение, по которому Израиль обещал вывести войска еще с 13% территории западного берега реки Иордан (т.о. палестинская администрация смогла управлять там 40 % территории). Следующие выборы Нетаниягу проиграл, и к власти пришел Э. Барак, победа которого была обусловлена его желанием идти на компромисс с Палестиной. Переговоры были продолжены, но в 1999 и 2000 гг. они неоднократно прерывались. Очередной компромисс по статусу Иерусалима между Э.Бараком и Я. Арафатом обозначился навстречах в Кэмп-Дэвиде (с участием Б. Клинтона) в 2000 г. Окончательного решения конфликта достичь ло сих порне удалось.