4 Вопрос.
Внешняя торговля, то есть международный обмен товарами и услугами, относится к числу наиболее давних форм международных экономических отношений. К другим их формам относятся движение капитала, международная миграция рабочей силы и международные валютные отношения. В чем привлекательность внешней торговли? Эффективность системы международного обмена в сравнении с системой самообеспечения обусловлена хотя бы тем, что ни одна страна не имеет всех ресурсов, необходимых для удовлетворения имеющихся потребностей. Для каждой страны характерный свой набор природных ресурсов, размеров капитала и труда, который может быть использованный для производства ВВП. Специализация страны по производству именно тех товаров, для создания которых у нее есть наилучшие условия, позволяет ей, расширяя производство само таких товаров, использовать часть из них для закупки отсутствующих. А поскольку такой специализацией охваченное производство во всех странах, то в результате и мировое производство всех товаров оказывается намного выше, чем при системе самообеспечения.
Внешняя торговля, то есть международный обмен товарами и услугами, относится к числу наиболее давних форм международных экономических отношений. К другим их формам относятся движение капитала, международная миграция рабочей силы и международные валютные отношения. Условия торговли Условия торговли определяют, какое количество импортных товаров можно приобрести в обмен на единицу экспортированного товара. Эта пропорция зависит именно от соотношения цен экспортированных и импортированных товаров. Оно задается, с одной стороны, условиями производства в каждой стране, а с другой стороны, соотношением спроса и предложения соответствующих товаров на мировых рынках. В современных условиях расхождения между странами в уровне развития техники и технологии не непреодолимые. Но даже при условии, что уровень научно-технического развития двух стран приблизительно одинаков, однако и в таком случае их внешнеторговая специализация взаимовыгодна. Одна из причин этого заключается в том, что, осваивая в процессе такой специализации рынок другой страны, фирмы данной страны, получают дополнительный доход от экономии на масштабах производства, благодаря чему расходы на производство единицы продукции оказываются в таком случае ниже, чем они были бы при меньших масштабах и ориентации производства исключительно на потребности внутреннего рынка. В современных условиях более выгодно продавать не традиционные Товары, а новые технологии и строить за рубежом заводы из выпуска современной наукоемкой продукции. Деятельность многих транснациональных корпораций основывается именно на использовании новых технологий в других странах. Рассматривая выгоды от использования принципа сравнительных преимуществ во внешней торговле, необходимо, однако, отметить, что его распространение связано и с определенными расходами. Приплыл в страну дешевых импортных товаров ослабляет конкурентные позиции национальных производителей, вызывает их недовольство. Он может привести к свертыванию национального производства и росту безработицы. Вот почему принцип свободы торговли на практике реализуется рядом с ограничениями, которые составляют суть протекционизма. Среди них следует отметить таможенные тарифы и квотирования. Таможенные тарифы являют собой не что другое как налог правительства на импорт. Цель такой обкладки — уменьшение потребления импортных товаров и получения дополнительных средств в государственный бюджет. Тарифы могут быть ограничительными и запретительными. Запретительный тариф делает невыгодным импорт данного товара, в результате чего правительство не получает вообще никаких таможенных собраний. Тарифные ограничения являются негативным фактом, поскольку они затрудняют свободную конкуренцию, искусственно поддерживают «на плаву» отсталые национальные предприятия. В конечном итоге существование таможенных барьеров приводит к снижению уровня жизнь, потому что потребители вынуждены платить высшие цены за товары, которые покупаются. Второй барьер на пути свободной торговли — квотирование, то есть установление количественных ограничений для импорта товаров в течение определенного срока. Квотирование также приводит к повышению цен в стране-импортере и в соответствии с их снижением в стране-экспортере. Квотирование в определенном смысле хуже, чем тарифные барьеры, поскольку если импортер достаточно эффективно ведет производство, он может снизить расходы и частично нейтрализовать негативные последствия тарифов. В случае же квотирования использования таких возможностей лимитировано установленными размерами разрешенного импорта. Рядом с двумя препятствиями для развития свободной торговли — таможенными тарифами и квотированием существуют еще несколько барьеров. Это всевозможные экспортные субсидии национальным производителям, призванные создать им дополнительные преимущества в конкурентной борьбе на мировом рынке, а также система лицензирования импорта и установления завышенных стандартов качества импортированных товаров с целью затруднить или сделать невозможным сам импорт. Невзирая на негативные результаты существования ограничений в свободной торговле (сокращение объемов торговли, роста цен, защита национального производства, от конкуренции, снижения жизненного уровня населения), эти ограничения имеют многочисленных сторонников. Основные аргументы введения ограничений сводятся к следующему: Во-первых, интересы национальной безопасности. Выпуск оборонной продукции лучше осуществлять на собственных заводах, чем импортировать соответствующие виды военной техники, даже если это обходится дороже, поскольку в таком случае безопасность страны гарантируется независимо от развития международной обстановки и характера политических взаимоотношений со странами, которые могли быть экспортерами более дешевых видов вооружений. Во-вторых, необходимость поддержки новых, швидкоростучих отраслей экономики, пока они станут на ноги и смогут обходиться без защитных мероприятий со стороны правительства. В-третьих, необходимость борьбы с безработицей внутри страны. Однако противники такого подхода вполне справедливо считают, что целесообразнее было бы не поддерживать искусственно неконкурентоспособность отдельных отраслей, а бороться с безработицей методами фискальной и монетарной политики в соединении с осуществлением программ переподготовки рабочих, которые высвобождаются в соответствующих отраслях. В-четвертых, целесообразность уменьшения зависимости экономики страны от излишне узкой специализации. Да, если внешняя торговля данной страны зависит от какой-либо одной экспортной отрасли, то это делает данную страну уязвимой в плане зависимости от колебаний мировой конъюнктуры. Уводячи тарифные ограничения, данная страна может стимулировать развитие ряда дополнительных отраслей, который делает ее менее зависимой от импорта соответствующих видов продукции. В-пятых, тарифные ограничения при определенных условиях могут вести к улучшению условий торговли. Да, введение тарифов, вызывая рост внутренних цен на импортные товары, ведет к сокращению спроса на них и, следовательно, к падению мировых цен, создавая дополнительные возможности для импорта. Однако такой способ улучшения условий торговли является очень ненадежным, поскольку применение аналогичных мероприятий другой стороной может свести на нет возможные выгоды инициаторов этих мероприятий от их введения. Многие аргументы имеют ошибочные исходные позиции. Да, часто при обосновании необходимости применения тарифных барьеров выходят с того, что поскольку заграничные партнеры получают от торговли с нами якобы больше выгоды, чем мы, то в наших интересах уменьшить ЕЕ размеры, чтобы сократить величину наших потерь от нее. Между тем целесообразность внешней торговли возникает именно из того факта, что она во всяком случае взаимовыгодная. Нередко как аргумент в интересах тарифных барьеров выдвигается то, что, поскольку в менее развитых странах заработная плата ниже, то импорт дешевых товаров из этих стран взрывает занятость в собственной стране. При этом упускаеться из вида, что в странах с высшей заработной платой и производительность труда выше, так что в целом удельные расходы заработной платы в расчете на единицу продукции оказываются не выше, чем в странах с низшими абсолютными размерами заработной платы. Наконец, на бытовом уровне отрицания против увеличения импорта базируются на предположении о том, что если покупаются отечественные товары, то деньги из страны не идут, а если импортные — то страна теряет средства. Однако иностранцы, получая деньги за свои товары, имеют цель не отвезти эти деньги с собой, а именно потратить их на закупку наших товаров. Деньги в данном случае не являются самоцелью. Возникает вопрос: почему же, невзирая на очевидные преимущества свободной торговли, существуют сторонники ограничений этого принципа? Одна из причин этого, безусловно, недостаточно глубокое знание законов развития экономики многими государственными деятелями. Однако есть и более существенные обстоятельства. Невзирая на то, что в целом для общества принцип свободной торговли приносит выгоды, отдельным общественным группам его реализация доставляет неприятности. В первую очередь это относится к неконкурентоспособным отраслям. Соответствующие общественные группы — и предприниматели, и рабочие — как правило, более эффективно организованные в отстаивании своих специфических экономических интересов, чем общество, отдельные члены которого разъединены и не всегда осознают свои интересы. Это позволяет таким группам осуществлять соответствующее давление на органы законодательной и исполнительной власти, побуждая их проводить соответствующую таможенную политику. Не учитывать их интересы, естественно, невозможно. Однако реальная политика должна выходить из приоритета интересов общества. Хотя при этом иногда стоит предусматривать реализацию соответствующих программ помощи отраслям, которые не выдерживают иностранной конкуренции, включая правительственную поддержку программ переподготовки рабочих, которые высвобождаются, и их трудоустройства. Невзирая на рекомендации экономической теории, рядом с общей тенденцией уменьшения тарифных и нетарифных барьеров во внешней торговле, на практике в отдельные периоды времени, происходит усиление протекционизма. Необходимо отметить, что выгоды от принципа свободы торговли все же перевозить ограниченные в пространстве и времени преимущества протекционизма. Один из самих наглядных примеров в этой сфере — опыт функционирования стран ЕС, внутри которой, в сущности, снятые ограничения на перемещения"* товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Регион благодаря проведению политики свободной торговли ускорил темпы своего экономического развития и укрепил конкурентные позиции в мировой торговле.
5 вопрос.
Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил. Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях и при экспорте из данной страны.
Существует два основных вида таможенной политики государства, отражающих уже упоминавшиеся общие подходы к международной торговле:
протекционизм;
«свободная торговля».
Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых (а иногда и вывозимых – экспортный налог) на внутренний рынок страны иностранных товаров, а политика «свободной торговли» направлена на всемерное поощрение импорта и экспорта товаров путем установления минимального уровня таможенных пошлин или освобождения от них полностью.
По экономическому содержанию таможенные пошлины делятся на:
фискальные, призванные увеличить доходы государственного бюджета;
протекционистские, которые используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров;
преференциальные ввозные пошлины для некоторых товаров из определенных стран;
льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью поощрения импорта каких-либо товаров;
уравнительные, т. е. дополняющие основные ввозные пошлины с целью выравнивания цен импортных товаров и цен на товары национального производства;
компенсационные, которые используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;
антидемпинговые, которые применяются для противодействия импорту из тех стран, чье правительство предоставляло своим предпринимателям экспортные премии.
Таможенные тарифы промышленно развитых стран, как правило, являются многоколонными, т. е. один и тот же товар может облагаться разными по уровню пошлинами в зависимости от страны происхождения. Колонка ставок общего тарифа, содержащая наиболее высокие пошлины, распространяется на государства, не пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования. Под режимом наибольшего благоприятствованияпонимается условие в международных торговых и экономических соглашениях, которое предусматривает предоставление договаривающимися государствами друг другу всех тех прав, преимуществ и льгот (в отношении пошлин, налогов, сборов и др.), которыми пользуется или будет пользоваться у них любое третье государство.
Учитывая глубокое воздействие пошлин на экономику страны, промышленно развитые государства договорились в многостороннем порядке и с 1 января 1948 г. ввели в действие Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), которое в течение всего послевоенного периода регулировало и до настоящего времени (в виде ВТО) регулирует режим взаимной торговли и торговую политику стран-участниц. Его главной целью было проведение внешнеторговой политики с помощью таможенных тарифов и регулярные переговоры с целью их снижения