Понятия, предмет, метод, система административного права.

Кодекс об административных правонарушениях (КОАП) принят 30.12.01г.

КОАП вступил в силу 1.07.02г.

Административное право – совокупность норм, регулирующих государственно-управленческие отношения, обязательным участником которых является орган исполнительной власти или его должностное лицо.

Между гражданами нет административных правоотношений.

Эти отношения возникают, изменяются, прекращаются по поводу реализации государственно-властных полномочий.

Предметом административного права является совокупность общественных отношений в сфере гос. управления, урегулируемых нормами административного права.

Признаки:

1. обязательный участок –орган исполнительной власти

2. властеотношения (властные отношения)

3. как правило, стороны в таких отношениях юридически не равны

4. административные правоотношения возникают, как правило, по инициативе властного субъекта

5. споры, которые возникают в административных правонарушениях решаются как в судебном, так и в административном порядке

6. в предмет административного права входят процессуальные (порядок осуществления действий) и материальные (реализуются права и обязанности) отношения.

7. в предмет административного права входят как охранительные (отношения со спорами и конфликтами), так и регулятивные (нормальные повседневные, без спора и конфликта) отношения.

Метод административного права – совокупность приемов и способов регулирования административных правоотношений.

Любая отрасль права использует 3 способа регулирования:

1. предписание – возложение прямой юр. обязанности совершать определенные действия.

2. запрет - возложение прямой юр. обязанности воздержаться от определенных действий.

3. дозволение - возложение прямой юр. обязанности выбрать то или иное.

Метод административного права характеризуется тем, что основным является предписание, потом запрет и очень редко дозволение.

Стороны юр. не равны.

Такой метод называется императивный (административно-правовой).

Система административного права.

Существует 2 метода:

1. Традиционный - административное право делится на общую (входят нормы и институты, регулирующие общие вопросы гос. управления) и особенную (входят нормы и институты, регулирующие отношения в отдельных отраслях).

2. Подотраслевой.

Административное право состоит из подотраслей:

- служебное право

- административно-деликтное право – регулирует отношения в связи с возникновением деликта.

- административное судопроизводство – рассмотрение административных дел в судах (общей юрисдикции).

- нормы и институты, регулирующие реализацию гос. органами, возложенных на них полномочий (гос. услуги, надзорно-контрольная деятельность, лицензионно-разрешительная деятельность, управление гос. имущества).

Административное право – самостоятельная отрасль российской правовой системы, об этом свидетельствуют:

1. наличие собственного предмета регулирования

2. наличие собственного метода

3. собственные источники

4. статусы субъектов административных правоотношений

Нормы и источники административного права.

Норма – правило поведения, регулирующее общественные отношения.

Есть нормы, закрепляющие понятия – нормы –дефиниции (ст.2.1 КОАП).

Есть нормы – запреты, нормы-принципы (ст.1.5 КОАП – принцип презумпции невиновности).

Структура нормы:

- гипотеза (условие при котором применяется диспозиция)

- диспозиция (правило поведения, предписание, запрет, дозволение)

- санкция (мера ответственности в охранительных нормах)

Виды норм:

1. по юр. силе

- материальные

- процессуальные

Действуют вместе.

2.

- охранительные (отношения, где есть спор, административное правонарушение - КОАП)

- регулятивные (гос. служба, кадровое производство, предоставление гос. услуг).

3. по способу воздействия на субъект

- управомачивающие – дозволение

- запрещающие – запрет

- обязывающие - предписание

- поощрительные

4. по распространенности

- внутриаппаратные (регулируют деятельность одного органа; у каждого органа гос. власти есть регламент, должностная инструкция)

- внеаппаратные (регулируют отношения между органами власти и гражданином, юр. лицом)

5. по уровню обобщенности

- общие (ст.5.35 КОАП)

- специальные (ст.20.22 КОАП)

Это нормы равной юр. силы, но при конкуренции норм, предпочтение отдается более специальной норме.

Источники административного права – внешнее выражение норм административного права.

Виды источников по юр. силе:

1. акты РФ

- конституция РФ

- ФКЗ (о правительстве РФ)

- ФЗ и кодексы

(ФЗ о системе в гос. службе от 24.06.03; ФЗ 20 2004г о гос. гражданской службе; ФЗ от 1998г о статусе военнослужащего; ФЗ от 1998г о воинской обязанности и воинской службе; ФЗ о полиции)

- указы президента РФ (носят нормативный характер) (указ от 1.02.2005 о конкурсе на замещение вакансии гос. служащего)

- постановление правительства РФ (ст. 27.13 КОАП – задержание транспортного средства; 2003г правило задержания транспортного средства, его хранение, запрещение эксплуатации) (с 01.07.2012г –эвакуация и хранение на стоянке будет платным, и даже сам приезд эвакуатора платный)

- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказ МВД РФ от 2.03.09 административный регламент деятельности по осуществлению ф-й по безопасности дорожного движения)

2. Нормативно-правовые акты субъектов рф

- конституции республик и уставы субъектов РФ

- законы субъектов РФ (25.07.05 об административных правонарушениях в Свердловской области)

- нормативно- правовые акты высшего должностного лица субъекта, высшего коллегиального органа, органов исполнительной власти.

- международные договоры

- таможенный кодекс союзного государства

- акты бывшего СССР действуют при условиях:

* если акт принят до распада СССР

* акт бывшей СССР регулирует отношения, не урегулированные актами РФ

- акты правосудия (постановления и определения конституционного суда).

Право граждан на обращение в гос. И муниципальные органы.

Регулируется ст.33 конституции: граждане РФ имеют право подавать обращения в гос. и муниципальные органы.

Более подробно регламентируется ФЗ от 2.06.2006г «о порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (ст.1 ФЗ предоставляет равные права гражданам и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства).

Постановлением конституционного суда обращения юр. лица рассматриваются как коллективная жалоба граждан.

Виды обращений граждан:

1. предложение – обращение гражданина, которое представляют инициативу групп граждан

2. заявления – обращение гражданина о реализации его права (на отпуск, о преступлении, исковое заявление)

3. жалоба – обращение гражданина с требованием о восстановлении нарушенного права.

В зависимости от подачи обращения бывают:

- устные

- письменные

- поданные по электронным системам общего пользования (по интернету)

- подаваемые в ходе личного приема у должностного лица

Требования к письменному обращению:

В шапке (вверху) указывается наименование органа куда подается жалоба (обращение).

Далее ФИО и почтовый адрес заявителя (не электронный адрес, а почтовый, тогда ответ будет по существу, а не отписка).

Далее название: жалоба.

Существо обращения, могут прилагаться доказательства.

Дата и подпись.

Если обращение по интернету, то гос. орган его распечатывает и далее ведется работа как с письменным обращением.

Ответ не дается в случаях:

- если не указан почтовый адрес

- если обращение содержит нецензурные выражения

- если ответ уже давался этому гражданину по одному и тому же факту

Сроки обращения:

1. Срок регистрации в течении 3-х дней после поступления обращения.

Регистрация имеет юр. значение.

2. Сроки рассмотрения обращения 30 дней с момента регистрации.

Если требуется дополнительная проверка, то срок может быть продлен еще на 30 дней, по уведомлению заявителя.

3. Срок подачи обращений не установлен!

Ответственность за нарушение порядка работы с жалобами и т.д. в ст. 5.59 КОАП.

Ст. 5.63 КОАП – административная ответственность за нарушение порядка работы с обращениями граждан на гос. услуги.

Обращение в гос. орган бывает административным (выше) и судебные.

Подача общей судебной жалобы регулируется законом РФ (материальная норма) от 27.04.93г «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (гл. 25 ГПК РФ – процессуальная норма).

Общая административная и судебная жалоба гос. пошлиной не облагается, т.к. в ней нет имущественных требований.

Исковое заявление (есть гос. пошлина) пишется когда есть имущественные требования, моральный вред. По правилам ГПК.

Предмет общей судебной жалобы:

Незаконные действия, бездействия, предоставление официальной информации гос. и муниципальными органами, в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина

- на гражданина незаконно возложена обязанность

- гражданин незаконно привлечен к какому-либо виду ответственности для осуществления им его прав и свобод.

Срок подачи жалобы в суд - 3 месяца с того момента когда гражданину стало известно о нарушении его прав, или его право было нарушено, или 1 месяц с того момента когда гражданин уже подавал жалобу в гос. и муниципальные органы, но ответ по жалобе его не устроил ,либо ответа не последовало.

Закон от 30.04.2010г «о судебной волоките» - если затягивают рассмотрение дела, гражданин или юр. лицо может требовать возмещения за судебную волокиту.

Срок рассмотрения общей судебной жалобы -10 суток с момента подачи жалобы с другими материалами дела в суд.