38. Суверенизация России (1990-1992 гг.). Кризис перестройки и распад

1. В 1990 г., еще в рамках СССР, начались реформы политического устройства РСФСР. РСФСР формально была самой большой республикой в составе СССР. Фактически же весь советский период РСФСР не имела собственной государственности. Государственность РСФСР сливалась с государственностью СССР, а другие союзные республики СССР на деле были автономиями централизованного государства — СССР/России. Кроме того, РСФСР была единственной республикой СССР, не имевшей своей компартии. Так, обкомы партии, например, в Казахстане, именовались обкомами Компартии Казахстана, на Украине — обкомы Компартии Украины, в то время как обкомы партии в РСФСР именовались обкомами КПСС, а не Компартии РСФСР (российские и советские партийные органы составляли одно целое). Центральные органы власти РСФСР были техническим придатком аналогичных союзных органов. Первоначальным толчком к реформам в РСФСР явились выборы депутатов Съезда народных депутатов РСФСР в марте 1990 г., в результате которых около половины депутатских мест заняли представители демократических сил. 29 мая 1990 г.Председателем Верховного Совета РСФСР после длительной борьбы с перевесом в 5 голосов был избран Б.Н. Ельцин — бывший опальный Первый секретарь Московского горкома КПСС. Потерпев поражение на общесоюзном уровне, демократы-реформаторы предпринят попытку взять реванш на уровне РСФСР.

 

2. Началом политической реформы считается принятие Декларации о суверенитете РСФСР, которое состоялось 12 июня 1990 г. (впоследствии эта дата стала отмечаться сначала как "День независимости России", а затем - как "День России"). Данной Декларацией Россия, в лице своих высших государственных органов, официально брала на себя всю полноту суверенитета на своей территории, ранее принадлежащего фактически СССР, ипризнавала союзные законы лишь в той части, в которой они не противоречат законодательству РСФСР.

 

3. Крупным шагом построения государственности РСФСР стало учреждение института всенародно избираемого Президента РСФСР, и действующего наряду с Президентом СССР. Выборы первого Президента РСФСР состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом РСФСР, в первом же туре голосования, избран Б.Н. Ельцин. Основным соперником Б.Н. Ельцина был бывший глава союзного правительства в 1985 — 1990 гг. Н. Рыжков.Третье место занял В. Жириновский — лидер ЛДПР — одной из самых первых партий, образовавшихся после введения много­партийности.

 

10 июля 1991 г. Б.Н. Ельцин официально вступил в должность Президента РСФСР. Новым Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Р. И. Хасбулатов.

 

4. После провала августовского путча 1991 г. Россия активизировала свою политику обособления от центра и строительства собственной государственности. Россия восстановила исторические государственные символы:

 

- трехцветный бело-сине-красный флаг;

- герб в виде двуглавого орла;

- сменила название — вместо РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика) — Российская Федерация (РФ) и Россия.

 

5. После распада СССР в декабре 1991 г. основными двумя направлениями политической реформы стали:

 

- строительство новой федерации;

- борьба вокруг положений будущей Конституции РФ. Необходимость строительства новой федерации была вызвана следующими факторами:

- старая федерация (РСФСР, в составе СССР) во многом была формальной, в действительности являясь унитарным государством;

- в начале 1990-х гг. произошла суверенизация ряда автономных республик, иных субъектов России, поощряемая на начальном этапе российским руководством ("Берите суверенитета столько, сколько сможете" — Б. Ельцин);

- необходимо было найти оптимальную форму государственного устройства России — многонационального государства, ряд народов которой уже имел государственность и желал ее развивать, с учетом интересов данных народов, и, в то же время, с учетом интересов русского народа и центра.

 

Такой формой в 1992 г. стала обновленная Российская Федерация.

 

31 марта 1992 г. всеми субъектами РФ (кроме Татарстана и Чечни) был подписан Федеративный договор, в котором:

 

- закреплялось федеративное устройство России;

- выделялись вопросы ведения федерации;

- вопросы совместного ведения;

- все иные вопросы оставались в ведении субъектов. Федеративный договор был объявлен частью действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. и имел целью упорядочивание отношений между центром и субъектами, сохранение целостности страны. В 1994 г. были проведены переговоры с Татарстаном, заключен отдельный договор о взаимоотношениях между данной республикой и РФ

157