26. Образование ссср в 1922 г. Записка в.И.Ленина «к вопросу о национальностях или об «автономизации». Эволюция государственности ссср.

1. Через месяц после окончания гражданской войны, 30 декабря 1922 г. на большей части бывшей Российской империи было образовано новое государство — Союз Советских Социалистических Республик (СССР). В состав СССР вошли четыре республики:

 

-  Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР);

- Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР);

- Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР);

- Закавказская Советская Федеративная Социалистическая Республика (ЗСФСР — федерация Грузии, Армении и Азербайджана).

 

Официально СССР был оформлен как федерация равноправных республик. Однако на деле объединение носило формальный характер:

 

- три республики - УССР, БССР и ЗСФСР - были искусственными государственными образованиями, созданными РСФСР с помощью военной силы (Красной Армии), и были сателлитами РСФСР;

- во всех четырех государствах у власти была одна партия — партия большевиков, создавшая видимость национальных боль­шевистских партий.

 

Фактически созданный СССР был не союзом четырех государств, а новой формой существования возрожденной Российской империи. Трансформация Российской империи в СССР стала результатом ленинской национальной политики.

 

2. Впервые вопрос об устройстве будущей федерации встал еще до создания СССР — при подготовке проекта первой советской Конституции в 1918 г. Было выдвинуто два подхода, вокруг которых велись дискуссии:

  

- план "автономизаици" И.В. Сталина, по которому Россия должна остаться единым и неделимым государством, но в котором желающим народам будет разрешено создавать автономии в рамках России;

- план федерации В.И. Ленина, по которому все желающие народы должны получить независимость и государственность,а потом объединиться с Россией в равноправной федерации, где Россия будет одной из равных союзных республик.

 

3. Первоначально верх взял план И.В. Сталина. В результате, РСФСР была построена по плану Сталина, а СССР — по плану Ленина.

 

После принятия Конституции РСФСР 1918 г. внутри России в соответствии с планом И.В. Сталина — первого наркома по делам национальностей, началось создание наииональных автономий:

 

- в 1918 г. была создана первая автономия — Трудовая коммуна немцев Поволжья;

- затем в 1920 г. — Башкирская АССР (Автономная Советская Социалистическая Республика);

Татарская АССР;

- Калмыцкая АССР;

Киргизская АССР (в 1925 г. Киргизия была переименована в Казахстан, а Киргизией стала называться другая автономия)

- иные автономии (Якутия, Бурятия, Мордовия, Удмуртия и др.). СССР уже строился по другому принципу — какфедерация равноправных союзных республик (государств), где республики могут выйти из состава СССР и имеют одинаковый статус с другой республикой — РСФСР (по плану В.И. Ленина). Однако поскольку первые союзные республики (УССР, БССР и ЗСФСР) находились под полным контролем партии большевиков и РСФСР, в то время данные нормы были формальностью — это была демократичная с виду и привлекательная для будущих членов правовая оболочка по сути централизованного государства. С точки зрения ожидания мировой революции это была единственно правильная форма объединения. Будущие новые члены мировой социалистической федерации вряд ли бы стали вступать в состав России, в то время как форма Союза Советских Социалистических Республик уже в своем названии подразумевала мировой наднациональный характер новой федерации, которая со временем могла объединить весь мир.

  

4. Первая Конституция СССР, принятая в январе 1924 г., прак­тически скопировала устройство власти в РСФСР:

 

- высшим органом власти в СССР становился Всесоюзный съезд советов;

- его рабочим органом между съездами — ВЦИК (Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет — советский "мини-парламент") СССР;

- высшим исполнительным органом становился Совнарком — Совет Народных Комиссаров (правительство) СССР;

- СССР, так же как и ранее РСФСР, объявлялся государством диктатуры пролетариата и беднейшего крестьянства.

 

Данная система органов государственной власти (Съезд-ВЦИК-Совнарком) была в дальнейшем скопирована в конституциях всех союзных республик, которые были приняты в 1925 г. Кардинальные изменения системы государственной власти в СССР произошли в 1936 г., когда 5 декабря 1936 г. была принята новая, "сталинская" Конституция СССР:

 

- такие органы ленинской поры, как Всесоюзный съезд советов и ВЦИК, были ликвидированы;

- вместо них был создан Верховный Совет СССР, избираемый путем прямых и равных выборов;

- сохранился Совнарком (Совет Народных Комиссаров) в качестве высшего исполнительного органа;

- все граждане СССР наделялись равными правами (были исключены конституционные ограничения прав "эксплуататорских классов");

- по-прежнему провозглашались диктатура пролетариата и власть советов;

- были продекларированы основополагающие права и свободы человека. Крупные изменения произошли в составе федерации — СССР:

- началось увеличение численности союзных республик;

- был конституционно закреплен ранее произошедший раздел ЗСФСР на Грузинскую ССР, Армянскую ССР и Азербайджанскую СССР;

- конституционно закреплено ранее осуществленное по воле союзного и российского в одном лице руководстваотторжение от территории РСФСР Средней Азии;

- конституционно закреплено создание на данной территории пяти среднеазиатских союзных республик — Казахской ССР, Киргизской ССР, Узбекской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР {ранее бывших автономиями РСФСР);

- в итоге количество союзных республик увеличилось до 11.

 

Во всех 11 республиках как старых, так и новых в 1937 г. были приняты стандартные Конституции, во многом повторившие Конституцию СССР 1936 г. В союзных республиках создавались автономные республики, автономные области и автономные (первоначально — национальные) округа. Почти все народы СССР формально получили государственность различного уровня (от союзной республики (русские, украинцы, белорусы и др.) до автономного округа (чукчи, коряки, эвенки и др. Формально в Сибири была искусственно создана и еврейская автономная область, хотя основная масса евреев в ней не жила). Несмотря на внешнюю демократичность Конституции 1936 г. (которую советская пресса назвала "самой демократичной Конституцией в мире"), многие ее положения были фиктивны. В условиях сталинской тоталитарной диктатуры и репрессий соблюдение прав человека было полностью в руках государства, формальностью была роль Верховного Совета и прошедших под контролем партии "всенародных выборов" 1937 г., номинальным был и суверенитет союзных республик.

  

5. Следующие крупные изменения в составе советской федерации произошли в 1939 — 1940 гг.:

 

- отторгнутые в 1939 г. от Польши земли Западной Украины и Западной Белоруссии были включены в состав соответственно УССР и БССР;

- в 1940 г. в состав СССР вошло три новые республики — Латвия, Литва и Эстония;

- в 1940 г. на территории отторгнутой от Румынии и перешедшей к СССР Бесарабии была создана Молдавская ССР;

- в 1940 г. на небольшой территории Финляндии, перешедшей к СССР после советско-финской войны, и Карелии — автономии РСФСР, также была создана союзная республика — Карело-Финская ССР.

 

Во всех новых республиках по образцу Конституции СССР 1936 г. были приняты новые, "советские" конституции, сфор­мированы органы власти по советскому образцу (формальные Верховные Советы и Совнаркомы, подчиненные центру).

 

Таким образом, на момент начала Великой Отечественной войны в 1941 г. в состав СССР входило 16 союзных республик (в 1956 г. Карело-Финская ССР была преобразована в Карельскую АССР и включена в РСФСР, союзных республик вновь стало 15). При создании новых союзных республик, многие из которых не "вступали" в состав СССР, а "отделялись" от территории РСФСР, границы проводились искусственно, без учета национального состава. Так, в составе Казахстана очутились значительные (северные) территории, заселенные этническим русским населением; населенный преимущественно армянами Нагорный Карабах (Арцах) был передан Азербайджану; в состав Молдавской ССР вошли территории, заселенные русским и украинским населением (Приднестровье), и др. 6. Последние изменения в составе СССР произойти во время и после окончания Великой Отечественной войны:

 

- 1 августа 1944 г., не без давления СССР, в состав СССР всту­пило независимое государство Тува — небольшое буддистское государство, расположенное рядом с Монголией;

- вопреки общему правилу, вновь принятая республика Тува не приобрела статуса союзной — она была включена не в СССР (как вновь принятые государства), а в РСФСР в качестве Ту­винской АССР;

- в 1945 г. северная часть бывшей Восточной Пруссии, вошедшая в СССР по итогам войны, приобрела статусКалининградской области РСФСР; ее столица Кенигсберг была переименована в Калининград;

- отошедшая от Чехословакии Закарпатская область вошла в состав УССР, также в состав УССР вошла Черновицкая область, которая была отторгнута от Румынии;

- на востоке к СССР от Японии перешли южная часть острова Сахалин и Курильские острова, ставшие Сахалинской областью РСФСР.

 

После этого процесс оформления территории СССР завершился. Больше территория СССР не расширялась, несмотря на имевшиеся возможности.

 

Советский Союз отдал Китаю Порт-Артур, возвращенный СССР после второй мировой войны, воспрепятствовал вступлению в СССР в качестве двух новых союзных республик Монголии и Болгарии, к чему руководство этих стран стремилось (1973 г.).

 

В 1977 г. была принята новая Конституция СССР:

 

- фактически была не новым документом, усовершенствованной редакцией "сталинской" Конституции СССР 1936 г.;

- кардинальным отличием данной Конституции от прежней были отказ от диктатуры пролетариата и провозглашение СССР общенародным государством;

- в самое начало Конституции была перенесена статья о руково­дящей роли Коммунистической партии (6-я статья);

- подтвердила прежнюю систему органов госвласти — Верховный Совет СССР, Президиум ВС, Совет министров СССР;

- подтвердила существовавшее национально-государственное устройство СССР — 15 союзных республик, автономные республики, области, округа в составе союзных республик, области и края;

- также в Конституции 1977 г. была сохранена статья о праве выхода союзной республики из состава СССР, хотя в то время эта статья была уже полной формальностью. Фактическим руководителем СССР был Генеральный Секретарь ЦК КПСС. В областях прямое руководство (в том числе всеми другими органами) осуществляли первые секретари обкомов КПСС. При всей громадной власти Генерального секретаря ЦК КПСС, первых секретарей обкомов, эти должности не были предусмотрены в Конституции. В СССР сложилась ситуация, ко­гда неконституционные органы руководили конституционными. Начиная с послевоенного времени, особенно в 1970 — 1980-х гг., в СССР проводилась политика стирания национальных различий. Все жители СССР на Западе стали восприниматься как "русские". Л.И. Брежневым и советскими идеологами было заявле­но, что в СССР сложилась новая общность — "советский народ".