17. Реформы Александра II. Отмена крепостного права в России. «Манифест» 19 февраля 1861 года.

1. После смерти Николая I, в 1855 г. на престол вступил его 37-летний сын Александр, вошедший в историю как император Александр П. С его именем связано оашбление реакции николаевской эпохи и проведение демократических реформ.

 

Важнейшей из них стала отмена крепостного права в 1861 г. Наряду с этим были проведены реформы:

 

- земская;

- городская;

- судебная;

- финансовая;

- военная;

- иные реформы;

- подготовлен первый в истории России официальный проект Конституции.

 

2. Первым шагом Александра II как императора стало ослабление политики реакции, проводимой в эру Николая I:

 

- были амнистированы декабристы и петрашевцы;

- уменьшена цензура печати и репрессии к инакомыслию;

- разрешен выезд за границу;

- была создана группа по подготовке реформ.

 

3. Среди первоочередных реформ стало решение крестьянского вопроса — крепостное право приводило к не заинтересованности крестьян в труде, деградации основной части населения; приводило Россию к явной экономической отсталости от передовых стран Европы, духовному отчуждению от западной цивилизации. Поражение России в Крымской войне, демонстрация индустриальной неразвитости страны ускорили отмену крепостного права.

 

Принципиально вопрос об отмене крепостного права в России был решен сразу после окончания Крымской войны — в 1857 г., когда был создан ряд комиссий по подготовке данного решения. 19 февраля 1861 г. император Александр II издал исторические документы, которыми крепостное право было официально отменено:

 

- Манифест "О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния сельских обывателей";

- "Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости". Освобождение крестьян было произведено на следующих условиях.

- крестьяне становились лично свободными и приобретали общегражданские права;

- в то же время крестьяне освобождались без земли — основного средства существования, которое оставалось в руках помещиков;

- в течение еще 9 лет крестьяне были обязаны по-прежнему отрабатывать барщину;

- после этого они приобретали статус временнообязанных — до выкупа ими земли;

- сохранялась крестьянская община, которая подчиняла себе отдельного крестьянина, мешала ему "выбиться в люди"; •

- только около 20% крестьян нашло в себе силы выкупить землю (часть из них стала зажиточными крестьянами);

- государство возместило помещикам стоимость 80% земель, переданных крестьянам;

- в свою очередь, крестьяне были обязаны в течение 50 лет выплачивать государству выкупные платежи — крестьяне находились в двойной зависимости: перед помещиками и перед государством.

 

Поскольку большинство крестьян не могли выкупить землю, они становились сельскохозяйственными наемными батракамиили уходили работать в города, превращались в пролетариат. Окончательно выкупные платежи были отменены только с 1 января 1907 г. — после первой русской революции, в начале премьерства П.А. Столыпина что завершило почти полувековой процесс отмены крепостного права.

  

4. Сутью земской реформы 1864 г. было создание системы местного самоуправления в России. Для этих целей был введен институт уездного земства — первичной ячейки самоуправления:

 

- членами уездного земства становились жители уезда;

- жители избирали земское собрание — представительный орган;

- выборы депутатов ("гласных") земского собрания проходили не от населения в целом, а от сословий, причем от меньшего количества помещиков и дворян избиралось больше депутатов, чем от такого же количества крестьян;

- в результате этого земские собрания находились под контролем дворянства, хотя в их работе принимали участие и представители крестьян;

- уездные земские собрания формировали исполнительный орган — уездную земскую управу;

- также уездные земские собрания избирали депутатов губернских земских собраний — представительных органов губерний;

- губернское земское собрание также формировало исполнительный орган — земскую губернскую управу.

 

Земские органы были отделены от политики — они должны были решать исключительно хозяйственные вопросы местного значения: ремонт дорог, строительство школ, распределение местных финансовых средств. В то же время они стали первыми органами самовыражения народа и пользовались авторитетом у населения.

 

5. В 1870 г. была проведена городская реформа:

 

- в городах были учреждены представительные органы — городские думы;

- городские думы формировали исполнительный орган — городскую управу;

- выборы в городские думы проходили не от сословий, а от населения города в целом;

- единственным условием участия в выборах было обладание собственностью — от управления городом отстранялся пролетариат. Несмотря на наличие имущественного ценза, городская реформа стала шагом вперед в развитии городов и промышленности. Отмена сословных выборов способствовала появлению единого городского сословия, владеющегособственностью, — буржуазии.

 

6. Судебная реформа 1864 г. заключалась в введении в России европейских судебно-правовых институтов и буржуазных принципов судопроизводства:

 

- отделении суда от администрации;

- состязательности процесса (наличия обвинения и защиты);

- суда присяжных,

- мировых судей, рассматривающих несложные дела и приближенных к народу;

- адвокатуры (присяжных поверенных);

- гласности судопроизводства.

 

Новая судебная система стала гораздо ближе к мировым стандартам. В то же время были сохранены некоторые пережитки старой системы:

 

- особый суд для чиновников;

- в ряде регионов — крестьянские суды;

- так называемые "инородческие суды" ют представителей нерусских кочевых и горных народов;

- чрезмерный обвинительный уклон в процессе.

 

7. В результате военной реформы вводилась всеобщая воинская обя­занность, внедрялись современные европейские стандарты организации армии.

 

8. Иными крупными реформами стали финансовая — создание Гос­банка и введение четкой финансовой отчетности(зарождение официальной бухгалтерии); реформа образования 1863 — 1864 гг. — возвращение автономии университетам.

 

9. Завершением реформ стала подготовка первого официального проекта Конституции, вошедшего в историю по имени одного из разработчиков как "Конституция Лорис-Меликова . Проект Конституции предусматривал:

 

- закрепление основных гражданских прав подданных;

- закрепление императорской власти — наличие сильного импе­ратора, наделенного реальными полномочиями;

- наличие представительного органа — двухпалатного парламента, в котором нижняя палата — Государственная Дума, избиралась бы от сословий, а верхняя — Государственный совет, назначалась императором.

 

Конституцию планировалось "даровать" императорским Манифестом в 1881 г., однако убийство Александра II народниками 1 марта 1881 г. привело к возрождению реакции, свертыванию конституционной и ряда других реформ, реанимации политического сыска.

 

Таким образом, буржуазные реформы 1861 — 1874 гг. остались незавершенными. Тем не менее, они были большим шагом вперед в экономическом и политическом развитии, положили начало развитию капитализма в России.