22. Земская и городская реформы. Судебная и военная реформы.

Появление в России органов местного самоуправления - земские учреждения.

Причины:

1. Перед страной стояли сложные задачи, решение которых призвано было обеспечить прогресс. Сворами силами решить эту проблему гос. аппарат не мог. Требовалось привлечь общество - создать специальные институты. Таковыми институтами могли стать органы местного самоуправления.

2. Земская реформа была обусловлена конъюнктурой политической, сложившейся после отмены крепостного права (дворяне и крестьяне остались недовольны. Дворяне требовали политических компенсаций. Дворянский конституционализм 1861-1862 гг - ряд дворянских собраний выступили с конституционными требованиями. Они требовали создать представительный орган, подобие парламента, с совещательными функциями). Правящие круги были против создания конституционной монархии. Но пошли навстречу в виде земской реформы. Подготовка реформы - конец 50-х гг. Завершающий этап 1861-1863 совпал с появлением Валуева, который был сторонником конституционной монархии в России, го в перспективе. Он хотел создать и укреплять систему органов местного самоуправления.

1 января 1864 года было принято положение о губернских и уездных учреждениях. земства состояли из земских собраний (распорядительный) работали сессиями и губернская/уездная земская управа (исполнительный), работали постоянно.

На уездном уровне избиратели делились на 3 курии: землевладельческая, городская, крестьянская. Депутатов называли гласные. Избирали сроком на три года.

Губернские собрания население не выбирало, туда делегировались представители уездных собраний.

Компетенция: все вопросы, связанные с местным хозяйством, здравоохранение, просвещение. имели право облагать население сборами.

Они были автономны по отношению к администрации. Их деятельность сковывали. Но в целом земства принесли не мало пользы. Земские учреждения создавались в 34 губерниях европейской России, собственно русских или на территории левобережной Украины. Земства не создавались на национальных окраинах, где преобладало не Русское население, где не было дворянства (например, в Архангельской губернии).

Земства должны были существовать за счет своих ресурсов. у крестьян не было таких средств.

1870 год - городская реформа. Создание в городах огранив городского самоуправления. Городская Дума (распорядительный орган на 4 года) и городская управа (исполнительная, во главе городской голова, работает постоянно).

Три разряда: крупные, средние, мелкие. Каждый разряд избирал треть гласных.

Избирательные права получали все плательщики налогов и купечество. Налог на недвижимость в городах, который заменил подыграю подать. Т.е. избирательные права получили все владельцы городской недвижимости. Но это был очень пестрый контингент.

Самой радикальной стала судебная реформа. Здесь разногласий не было. Все были согласны, что судебная система плоха. Планы обсуждались очень давно. Еще в 20-е гг. 19 в. Суд носил сословный характер, обилие всякого рода инстанций-пустяковые дела тянулись десятилетиями, суд находился в полной зависимости от администрации.

Подготовка к реформе велась гласно. В 1862 году были опубликованы в печати основные принципы суда, концепция. Они стали предметом дискуссий.

20 ноября 1864 года Александр 2 подписал 4 закона, который должны были даровать населению суд скорый, правый, милостивый и равный для всех. Устав уголовного судопроизводства. Устав гражданского судопроизводства. Учреждение судебных установлений. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Позднее к ним добавилось положение о нотариальной части.

Вводилась единая система всесословного суда.

Низовой уровень- мировой суд. Нижнее звено мирового суда- мировой судья, мировые участки. Он рассматривает единолично мелкие гражданские дела. Рассматривает устно в упрошенном порядке. Решение могут быть обжалованы в уездном съезде мировых судей.

Над ним - коронный суд.

Окружной суд. Примерно 1 на губернию. Основная масса гражданских и уголовных дел.

Процесс гласный и состязательный. Вводится институт адвокатуры.

Над окружным судом - судебная палата. Одна на несколько губерний. Ревизионная инстанция для судов нижних инстанций.

Над ней - Сенат.

Коронные судьи пользовались привилегией невменяемости. Судья мог быть уволен только по собственной просьбе или если он судом был признан виновным в совершении уголовного или должностного преступления. Это обеспечивать независимость суда.

Были практически отменены телесные наказания.

Судебная реформа способствовала усовершенствованию правопорядка. Но вне деятельности судебной системы оказались крестьяне. Для крестьян сохранялись телесные наказания. Но от них освобождались женщины, обрадованные, старше 60 лет, занимавшие должность в самоуправлении.

Цикл крупных преобразований касался военного дела. Военные реформы являлись детищем Дмитрия Алексеевича Милютина (возглавлял военное ведомство России).

Реорганизация управления сухопутными войсками. Создавалась система военных округов - военные министерства в миниатюре - децентрализация управления.

В самом министерстве архаичное деление на департаменты были заменено делением на управления.

Улучшена подготовка офицерских кадров. Кадетские корпуса были признаны неэффективными. Были созданы военные гимназии - полноценное общее образование с военными элементами. Всесословные учреждения Далее - военные училища - только военная подготовка.

Меры по перевооружению армии, артиллерии. Бронзовые пушки заменялись стальными, гладкоствольные ружья - нарезными.

Введение всеобщей воинской повинности. Эпоха массовых армий. Дворянам не хотелось служить наравне со всеми. 1874 - закон о всеобщей воинской повинности. Призывалась треть. Остальные зачислялись в запас. Призваний возраст 20 лет. Скор службы для неграмотных в сухопутных войсках - 6 лет, на флоте - 7 лет. Образование сокращало срок на полгода.

Это способствовало как укреплению военного потенциала страны, так и улучшало культурный уровень.