- •Экологическое право
- •Понятие экологического права как отрасли в Российской правовой системе.
- •Экологическая функция права.
- •Предмет экологического права. Особенности экологических общественных отношений. Проблемы определения предмета экологического права.
- •Метод правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет экологического права. Экологизация как способ правового регулирования экологических отношений.
- •Функции экологического права.
- •Система и структура экологического права России.
- •Принципы экологического права Российской Федерации.
- •Соотношение экологического права России с другими отраслями права (природоресурсным, земельным, аграрным, административным, гражданским, уголовным и трудовым).
- •Экологическое право как система знаний и учебная дисциплина.
- •История развития экологического права.
- •Наука экологического права. Современные научные школы.
- •Понятие внешней формы экологического права рф. Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения.
- •Международные нормы и принципы.
- •Конституционные основы экологического права России.
- •Закон как источник экологического права России.
- •Нормативные правовые акты Президента, Правительства и министерств рф, их роль в регулировании экологических общественных отношений.
- •Нормативные правовые акты субъектов рф в сфере охраны окружающей среды (на примере одного из субъектов рф).
- •Нормотворчество органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и её рационального использования.
- •Локальные нормативные правовые акты в системе источников экологического права – понятие и особенности. В сфере охраны окружающей среды.
- •Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды.
- •Действие нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •История международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Международные организации в области охраны окружающей среды.
- •Роль и значение технических регламентов в правовом регулировании охраны окружающей среды.
- •Субъекты экологических отношений и их виды. Основные права и обязанности субъектов экологических отношений.
- •Понятие экологических прав граждан. Их классификация. Конституционные права граждан в области экологии. Механизм реализации экологических прав.
- •Гарантии и защита экологических прав граждан.
- •Понятие экологических обязанностей граждан. Общие и специальные обязанности граждан в области экологии.
- •Экологические объединения граждан – порядок создания, регистрации, их права и обязанности.
- •Особый правовой статус граждан, связанный с неблагоприятным воздействием окружающей среды.
- •Понятие и виды объектов экологических отношений.
- •Окружающая среда и ее компоненты как объекты правовой охраны.
- •Понятие экологического управления как составной части социального управления.
- •Виды управления в области охраны окружающей среды, её компонентов и обеспечения экологической безопасности человека.
- •Функции, принципы и методы управления экологией, обеспечивающие охрану и рациональное использование природы.
- •Система органов, осуществляющих экологическое управление (охраной окружающей среды). Органы общей и специальной компетенции. Функциональные органы.
- •Нормативы и стандартизация в экологическом праве рф. Система нормативов и стандартов в области охраны окружающей среды.
- •Нормирование качества окружающей природной среды - понятие, виды. Порядок утверждения нормативов.
- •Экологическое лицензирование.
- •Экологический мониторинг – понятие, виды.
- •Понятие и задачи экологического надзора.
- •Государственный (общий и специальный) экологический надзор, производственный и общественный экологический контроль.
- •Экологическая экспертиза – понятие, значение и виды.
- •Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы.
- •Ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе.
- •Экологический аудит.
- •Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения. Система экологической сертификации и её основные функции. Стадии экологической сертификации.
- •Принципы экологической экспертизы.
- •Понятие, задачи и роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды и её компонентов.
- •Экологические формы и методы охраны окружающей среды.
- •Методы экономико-правового регулирования в области охраны окружающей среды.
- •Виды негативного воздействия на окружающую среду и платежи за него.
- •Экологическое страхование: понятие, особенности.
- •Понятие и особенности экологических правонарушений. Виды и состав экологического правонарушения.
- •Понятие эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней.
- •Дисциплинарная ответственность в экологическом праве: понятие, основания и порядок привлечения.
- •Экологические преступления – понятие, виды.
- •Критерии разграничения экологического преступления и административного правонарушения.
- •Понятие административной ответственности за экологические правонарушения.
- •Виды и состав административных экологических правонарушений.
- •Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •Методики определения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Особенности возмещения вреда, причинённого окружающей среде, её компонентам.
- •Общая характеристика правового режима природно-заповедного фонда. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.
- •Особенности правового режима государственных природных заповедников.
- •Особенности правового режима государственных природных заказников.
- •Правовой статус национальных и природных парков. Понятия национального и природного парков, их признаки.
- •Раздел III. Национальные парки
- •Раздел IV. Природные парки
- •Понятие и признаки памятника природы. Порядок создания памятников природы.
- •Понятие, цели создания и задачи организации дендрологических парков и ботанических садов.
- •Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •Понятие правовой охраны водных объектов. Направления и способы охраны вод. Меры охраны водных объектов.
- •Понятие, цели и задачи правовой охраны и защиты лесов. Мероприятия и порядок их осуществления в области охраны и защиты лесов.
- •Охрана растительности вне лесного фонда.
- •Понятие, цели, задачи и принципы охраны животного мира. Права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны животного мира.
- •Понятие, цели, задачи охраны недр. Государственное управление в области охраны недр. Охрана минеральных ресурсов.
- •Понятие правовой охраны атмосферного воздуха. Основные нормативно-правовые регулирующие отношения в области охраны атмосферного воздуха. Контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Понятие правовой охраны земель. Цели, задачи и содержание охраны земель.
- •Понятие и режим водоохранных зон.
- •Понятие, цели, задачи экономического регулирования охраны животного мира.
- •Компетенция и функции государственных органов в области охраны животного мира.
- •Организация деятельности и виды мероприятий по охране атмосферного воздуха.
- •Правовое регулирование защиты климата.
- •Основные направления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. Объекты охраны окружающей среды в сельскохозяйственном секторе производства.
- •Организация охраны сельскохозяйственных земель от загрязнений. Нормирование биологического воздействия на окружающую среду в сельском хозяйстве.
- •Охрана окружающей среды и стадии хозяйственного процесса.
- •Охрана окружающей среды в процессе эксплуатации промышленного объекта. Экологическая документация промышленного объекта. Экологический паспорт.
- •Охрана окружающей среды и размещение отходов промышленного производства.
- •Охрана окружающей среды в энергетике.
- •Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений.
- •Правовое регулирование использования ядерных энергетических установок.
- •Понятие и состав территории городских и сельских поселений. Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду в городах и других населенных пунктах.
- •Экологические требования при планировании и застройке городских и сельских поселений. Санитарная охрана окружающей среды городов. Санитарно-гигиенические и градостроительные требования.
- •Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим зонам. Мероприятия по нормализации экологической обстановки в особых зонах.
- •Понятие и объекты международно-правового регулирования охраны и использования окружающей среды.
- •Субъекты экологических отношений на международном уровне.
- •Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей среды.
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •Основные международные природоохранные конференции.
- •Международные организации, обеспечивающие охрану и использование окружающей среды.
- •Экологическое право в экономически развитых государствах. Развитие охраны окружающей среды в этих странах. § 2. Правовая охрана природы в сша
- •Основные источники (формы) зарубежных стран, опосредующие экологические общественные отношения.
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Организационно-правовые меры охраны окружающей среды за рубежом.
- •Юридическая ответственность в экономически развитых странах за нарушение экологического законодательства.
Экологическое право в экономически развитых государствах. Развитие охраны окружающей среды в этих странах. § 2. Правовая охрана природы в сша
(особо охраняемые территории; хозяйственный механизм и государство;
роль общественности; значение судебной практики)
Насущная необходимость решения экологических проблем ставит перед государствами, всем человечеством такие задачи, которые затрагивают экономические и социальные ценности, государственные и правовые институты. В крупнейшей стране, с ее концепциями предпринимательства, извлечения прибыли, рыночного механизма, предпринимаются правовые меры против деградации окружающей среды; наиболее загрязняющие предприятия выводятся в развивающиеся страны (чем достигается многосторонняя выгода – очищается собственная территория, производство приближается к сырью, экономятся собственные энергия и сырье, обеспечивается дешевизна рабочей силы).
В посланиях Конгрессу Президент призывает страну заплатить свой долг прошлому, вернув чистоту воздуха, воды, окружающей среды: недостаточно сохранять то, что имеется, надо восстанавливать то, что потеряно. В 1969 г. был принят федеральный Закон о национальной политике в области охраны окружающей среды. Затем было образовано Агентство по охране окружающей среды (разработка и контроль мероприятий, анализ тенденций, подготовка стандартов), создан Президентский совет по качеству окружающей среды (составление ежегодного отчета-доклада Президенту, подготовка рекомендаций).
Особо охраняемые территории
Активно развивается система охраняемых территорий. Более ста лет назад был создан первый в мире Йеллоустонский национальный парк, а в настоящее время национальных парков более сорока, они находятся в ведении департамента внутренних дел (его функции отличаются от МВД других стран и не включают руководство полицией, местами лишения свободы). Особенно активно процесс выделения особо охраняемых территорий идет там, где частная собственность на землю не препятствует изъятию территорий, например, на Аляске – здесь более десятка заповедных территорий, а их площадь в США достигает 3% общей территории страны.
Национальный парк "Скалистые горы", например, образован в 1915 г. Его штат составляет 100 служащих, на летний период приглашаются еще 200 человек. Все постоянные сотрудники закончили колледж естественных наук с четырехлетним сроком обучения, а при поступлении на службу проходят 480-часовой цикл обучения основам управления, права, психологии. Ежегодно осуществляется повышение квалификации по 40-часовой программе. В поддержании порядка участвуют сотни общественников, однако, правом на самостоятельное патрулирование и задержание они не обладают.
Хозяйственный механизм и государство
Внедряется система "заявлений о воздействии на окружающую среду" с оповещением в печати населения, предусматриваются санкции за уклонение от извещения. Органы федерации и штатов ведут борьбу за надлежащее поддержание и сохранение соответствующей технической документации на предприятиях, но эта борьба порой безуспешна, особенно с небольшими предприятиями (где 100–200 человек работающих), которые уклоняются и от "заявлений", и от контроля, и от строительства очистных сооружений. Государственно-правовой механизм буксует, общественность бьет тревогу, активизирует свою экологическую политику.
Сохранение окружающей среды необходимо всем – массам, имущим слоям, самому .существованию общества, заботящегося о своем сохранении и процветании. Приостановленная в ряде мест нефте- и газодобыча, строительство очистных сооружений и пылеулавливающих устройств, консервация территорий предполагают обеспечение условий жизни современного общества, надеющегося выжить в соперничестве с другими системами. Ряд природных компонентов вообще трудно разделимы: атмосферный воздух, значительная часть вод переносятся на большие расстояния и поэтому нередко подлежат охране в целом, а не участками, как некоторые другие природные слагаемые (земли, леса). Но и в этих случаях участки городских земель с меньшим шумом и меньшей загазованностью стоят дороже и по карману лицам с большим достатком.
Появились и набирают силу монополии, обогащающиеся на охране окружающей среды, – выпускающие, эксплуатирующие и ремонтирующие природоохранное оборудование, занимающиеся утилизацией и захоронением отходов, бытового мусора, специализирующиеся на перевозке и складировании ядовитых, взрывчатых и прочих опасных для. окружающей среды и человека веществ, отлавливающие, транспортирующие и продающие диких животных и птиц. В жестокой конкурентной борьбе они бдительно следят друг за другом, за клиентами, не допуская для конкурентов ни послаблений, ни отступлений от законодательства. Понятно, что в этой борьбе побеждают сильнейшие и крупнейшие, способные обеспечить себе рекламу, опрокинуть противника.
Фирма по вывозке и переработке мусора, например, имеющая миллиардные капиталы, раскинувшаяся по нескольким континентам, насчитывающая десятки тысяч рабочих и служащих, постоянно информирует население о состоянии своих полигонов захоронения мусора, приобрела дорогостоящие передвижные приборы, с помощью которых определяется состояние воды на достаточно большой глубине вокруг этих полигонов, систематически проводит и оглашает замеры вод (не брезгует измерением и оглашением состояния вод и вокруг мест захоронения мусора, осуществляемого другими фирмами).
Роль общественности
Активную экологическую деятельность развивают общественные организации, некоторые из них, "Сьерра-Клуб", "Одэ-бон", функционируют с начала XIX в. как благотворительные, отражающие движение "назад к природе", но в настоящее время ставшие влиятельной силой, имеющие в своем составе профессиональных юристов, биологов, географов, других специалистов. Многие из них находятся в штате обществ, другие – работают по одному-два дня в неделю в обществе с освобождением и вычетом заработной платы (дохода) по месту основной работы.
Объединения граждан возникают по поводу защиты конкретных природных объектов, которым угрожает ухудшение или истребление, по поводу каких-либо направлений экологической деятельности, например защиты диких животных. Средства обществ слагаются из частных пожертвований, отчислений ряда фирм, заинтересованных в деятельности общества. Эти связи не всегда афишируются и не исключено, что в этих случаях общества координируют свою деятельность, в том числе контрольную, с пожертвовавшими им средства лицами и фирмами, участвуя, таким образом, в общей расстановке соперничающих сил. Общественные возможности разнообразны – давление через избирателей на конгрессменов, рассылка листовок, призывы к бойкоту продукции тех или иных предпринимателей, возбуждение исков в судах, выступления в печати.
Значение судебной практики
Многие природоохранные проблемы и споры рассматриваются в судах, которым приходится лавировать между священным правом частной собственности и национальным природным благом. По англо-американской доктрине "общим достоянием" являются ложе, дно вод, некоторая часть животного мира и лесов, атмосферный воздух. Американские юристы с уважением отзываются о государственной собственности на природные ресурсы, пытаются делать шаги к ее провозглашению и закреплению.
Показательно в этом смысле исковое дело организации "Сьерра-Клуб" по поводу острова "Лисья голова" площадью 15 тыс. га в штате Северная Каролина. "Сьерра-Клуб" из-за красоты, экзотичности острова, разнообразия растительности, пляжей, диких животных и птиц предполагал приобрести его для рекреационных целей, но территория досталась торговцу недвижимостью – для вырубки леса и строительства тысяч домов. Начались подвозка материалов, строительство причалов, прокладка каналов для соединения с Атлантическим океаном.
Ощущается противоборство системы хозяйства, враждебно относящейся к любым ограничениям своей деятельности, свободного предпринимательства, старающегося обойти экологические законы, и демократических сил, общественных движений, пытающихся притормозить хищническое отношение к природным богатствам. Конфликт между экономикой, государством и экологией нарастает, порождает необходимость обращения за судебной защитой.
Федеральные дотации на экологические программы сокращаются под лозунгами позитивной экономической интеграции, упора на свободное рыночное регулирование: за последние годы сокращен бюджет и штат президентского совета по качеству окружающей среды, упразднена служба рекреации в департаменте внутренних дел, уменьшены ассигнования на восстановление пастбищ, на предотвращение загрязнения воздуха, вод и почв, охрану флоры и фауны – финансовые трудности отражаются на экологической политике. Ее резервы видятся в сокращении военных расходов, установлении нового мирового порядка, основанного на поиске решений общечеловеческих глобальных проблем современности, использовании имеющегося накапливаемого положительного опыта различных стран.