- •Экологическое право
- •Понятие экологического права как отрасли в Российской правовой системе.
- •Экологическая функция права.
- •Предмет экологического права. Особенности экологических общественных отношений. Проблемы определения предмета экологического права.
- •Метод правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет экологического права. Экологизация как способ правового регулирования экологических отношений.
- •Функции экологического права.
- •Система и структура экологического права России.
- •Принципы экологического права Российской Федерации.
- •Соотношение экологического права России с другими отраслями права (природоресурсным, земельным, аграрным, административным, гражданским, уголовным и трудовым).
- •Экологическое право как система знаний и учебная дисциплина.
- •История развития экологического права.
- •Наука экологического права. Современные научные школы.
- •Понятие внешней формы экологического права рф. Классификация и система источников, опосредующих экологические отношения.
- •Международные нормы и принципы.
- •Конституционные основы экологического права России.
- •Закон как источник экологического права России.
- •Нормативные правовые акты Президента, Правительства и министерств рф, их роль в регулировании экологических общественных отношений.
- •Нормативные правовые акты субъектов рф в сфере охраны окружающей среды (на примере одного из субъектов рф).
- •Нормотворчество органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и её рационального использования.
- •Локальные нормативные правовые акты в системе источников экологического права – понятие и особенности. В сфере охраны окружающей среды.
- •Судебная и арбитражная практика в области охраны и использования окружающей среды.
- •Действие нормативно-правовых актов в пространстве, во времени и по кругу лиц.
- •История международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Международные организации в области охраны окружающей среды.
- •Роль и значение технических регламентов в правовом регулировании охраны окружающей среды.
- •Субъекты экологических отношений и их виды. Основные права и обязанности субъектов экологических отношений.
- •Понятие экологических прав граждан. Их классификация. Конституционные права граждан в области экологии. Механизм реализации экологических прав.
- •Гарантии и защита экологических прав граждан.
- •Понятие экологических обязанностей граждан. Общие и специальные обязанности граждан в области экологии.
- •Экологические объединения граждан – порядок создания, регистрации, их права и обязанности.
- •Особый правовой статус граждан, связанный с неблагоприятным воздействием окружающей среды.
- •Понятие и виды объектов экологических отношений.
- •Окружающая среда и ее компоненты как объекты правовой охраны.
- •Понятие экологического управления как составной части социального управления.
- •Виды управления в области охраны окружающей среды, её компонентов и обеспечения экологической безопасности человека.
- •Функции, принципы и методы управления экологией, обеспечивающие охрану и рациональное использование природы.
- •Система органов, осуществляющих экологическое управление (охраной окружающей среды). Органы общей и специальной компетенции. Функциональные органы.
- •Нормативы и стандартизация в экологическом праве рф. Система нормативов и стандартов в области охраны окружающей среды.
- •Нормирование качества окружающей природной среды - понятие, виды. Порядок утверждения нормативов.
- •Экологическое лицензирование.
- •Экологический мониторинг – понятие, виды.
- •Понятие и задачи экологического надзора.
- •Государственный (общий и специальный) экологический надзор, производственный и общественный экологический контроль.
- •Экологическая экспертиза – понятие, значение и виды.
- •Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •Порядок проведения общественной экологической экспертизы.
- •Ответственность за нарушения законодательства об экологической экспертизе.
- •Экологический аудит.
- •Экологическая сертификация – понятие, значение, цели проведения. Система экологической сертификации и её основные функции. Стадии экологической сертификации.
- •Принципы экологической экспертизы.
- •Понятие, задачи и роль экономико-правового механизма охраны окружающей среды и её компонентов.
- •Экологические формы и методы охраны окружающей среды.
- •Методы экономико-правового регулирования в области охраны окружающей среды.
- •Виды негативного воздействия на окружающую среду и платежи за него.
- •Экологическое страхование: понятие, особенности.
- •Понятие и особенности экологических правонарушений. Виды и состав экологического правонарушения.
- •Понятие эколого-правовой ответственности и основания привлечения к ней.
- •Дисциплинарная ответственность в экологическом праве: понятие, основания и порядок привлечения.
- •Экологические преступления – понятие, виды.
- •Критерии разграничения экологического преступления и административного правонарушения.
- •Понятие административной ответственности за экологические правонарушения.
- •Виды и состав административных экологических правонарушений.
- •Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •Методики определения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
- •Особенности возмещения вреда, причинённого окружающей среде, её компонентам.
- •Общая характеристика правового режима природно-заповедного фонда. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.
- •Особенности правового режима государственных природных заповедников.
- •Особенности правового режима государственных природных заказников.
- •Правовой статус национальных и природных парков. Понятия национального и природного парков, их признаки.
- •Раздел III. Национальные парки
- •Раздел IV. Природные парки
- •Понятие и признаки памятника природы. Порядок создания памятников природы.
- •Понятие, цели создания и задачи организации дендрологических парков и ботанических садов.
- •Понятие, виды и особенности лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
- •Понятие правовой охраны водных объектов. Направления и способы охраны вод. Меры охраны водных объектов.
- •Понятие, цели и задачи правовой охраны и защиты лесов. Мероприятия и порядок их осуществления в области охраны и защиты лесов.
- •Охрана растительности вне лесного фонда.
- •Понятие, цели, задачи и принципы охраны животного мира. Права и обязанности граждан и юридических лиц в области охраны животного мира.
- •Понятие, цели, задачи охраны недр. Государственное управление в области охраны недр. Охрана минеральных ресурсов.
- •Понятие правовой охраны атмосферного воздуха. Основные нормативно-правовые регулирующие отношения в области охраны атмосферного воздуха. Контроль за охраной атмосферного воздуха.
- •Понятие правовой охраны земель. Цели, задачи и содержание охраны земель.
- •Понятие и режим водоохранных зон.
- •Понятие, цели, задачи экономического регулирования охраны животного мира.
- •Компетенция и функции государственных органов в области охраны животного мира.
- •Организация деятельности и виды мероприятий по охране атмосферного воздуха.
- •Правовое регулирование защиты климата.
- •Основные направления природоохранной деятельности в сельском хозяйстве. Объекты охраны окружающей среды в сельскохозяйственном секторе производства.
- •Организация охраны сельскохозяйственных земель от загрязнений. Нормирование биологического воздействия на окружающую среду в сельском хозяйстве.
- •Охрана окружающей среды и стадии хозяйственного процесса.
- •Охрана окружающей среды в процессе эксплуатации промышленного объекта. Экологическая документация промышленного объекта. Экологический паспорт.
- •Охрана окружающей среды и размещение отходов промышленного производства.
- •Охрана окружающей среды в энергетике.
- •Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений.
- •Правовое регулирование использования ядерных энергетических установок.
- •Понятие и состав территории городских и сельских поселений. Обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду в городах и других населенных пунктах.
- •Экологические требования при планировании и застройке городских и сельских поселений. Санитарная охрана окружающей среды городов. Санитарно-гигиенические и градостроительные требования.
- •Понятие зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Критерии отнесения территорий к этим зонам. Мероприятия по нормализации экологической обстановки в особых зонах.
- •Понятие и объекты международно-правового регулирования охраны и использования окружающей среды.
- •Субъекты экологических отношений на международном уровне.
- •Особенности источников международно-правовой охраны окружающей среды.
- •Понятие и виды принципов международно-правового сотрудничества в области охраны и использования окружающей среды.
- •3. Принципы международного права окружающей среды
- •Основные международные природоохранные конференции.
- •Международные организации, обеспечивающие охрану и использование окружающей среды.
- •Экологическое право в экономически развитых государствах. Развитие охраны окружающей среды в этих странах. § 2. Правовая охрана природы в сша
- •Основные источники (формы) зарубежных стран, опосредующие экологические общественные отношения.
- •Статья 1
- •Статья 2
- •Организационно-правовые меры охраны окружающей среды за рубежом.
- •Юридическая ответственность в экономически развитых странах за нарушение экологического законодательства.
Предмет экологического права. Особенности экологических общественных отношений. Проблемы определения предмета экологического права.
Лекция:
Предмет - отношения, вытекающие в сфере взаимодействия общества и природы, по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.
Есть мнение, согласно которому предмет составляют общественные отношения собственности на природные ресурсы по обеспечению рационального их использования и охраны окружающей среды от вредного воздействия антропогенной деятельности по охране физических и юридических лиц.
По мнению Ерофеева, предмет экологического права включает общественные отношения, складывающиеся в сфере действия эколого-правовых норм, исторически обусловленные производственные отношения между гражданами и организациями при обязательном участии государства по поводу сохранения, восстановления, улучшения, эффективного использования природных объектов (экосистем) в целях сохранения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.
Бринчук под предметом права окружающей среды предлагает понимать общественные отношения собственности на природные объекты и ресурсы по природопользованию, по охране окружающей среды от разных форм деградации и по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Ведяшкин в одной из своих работ предлагает включать в предмет экологического права экологические общественные отношения, которые он делит на 4 группы:
Отношения по охране окружающей среды, которые обеспечиваются природоохранной деятельностью различных субъектов, направленные на сохранение и восстановление природной среды.
Отношения по охране отдельных природных комплексов и объектов, в частности по охране естественных экологических систем, природных ландшафтов и составляющих их элементов, сохранивших природные свойства, и не использующихся в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления.
Отношения по охране отдельных природных ресурсов. Они складываются в рамках охраны природных компонентов, объектов, природно-антропогенных объектов, используемых при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления, имеющих потребительскую ценность.
Отношения по обеспечению безопасности жизни и здоровья человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.
В литературе выделяются следующие особенности отрасли (учебник под ред. Дубовик). Экологическое право представляет собой самостоятельную отрасль российского права. Особенности:
Интенсивное развитие экологического законодательства.
Использование значительного объема естественно-научной терминологии.
Разнородность нормативного материала.
Глобальный характер многих предписаний (обусловлено глобальным характером проблем).
Смешанность и высокая степень взаимоподкрепления публично-правовых и частно-правовых методов регулирования.
Боголюбов:
По мнению Боголюбова, регулируемые экологическим правом общественные отношения подразделяются на 3 части. Соответственно группируются правовые нормы. Части:
Природоохранное право – регулирует общественные отношения по поводу охраны экологических систем и комплексов, общества, решения концептуальных вопросов окружающей среды.
Природоресурсное право – регулирует отношения по охране и рациональному использованию природных ресурсов.
Нормы других отраслей, обслуживающие общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды.
Бринчук:
Предмет современного российского экологического права образуют отношения:
- собственности на природные объекты и ресурсы;
- по природопользованию;
- по охране окружающей среды от разных форм деградации;
- по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, называются экологическими.
В контексте отношений собственности на природные ресурсы <17> в экологическом праве решаются общественно значимые проблемы владения природными богатствами и распоряжения ими. При регулировании прав собственности учитывается особенный, общественный характер объекта собственности и потому в экологическом праве доминирует государственная, а не частная собственность на природные ресурсы. Владея ими, государство распоряжается природными ресурсами в общественных интересах путем предоставления их в пользование юридическим и физическим лицам.
Применительно к отношениям по природопользованию и охране окружающей среды в литературе высказываются разные суждения. "Природопользование и охрана природы - это не две самостоятельные формы взаимодействия общества и природы и даже, как принято говорить, не две стороны одной медали, а единая сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управления природопользованием в процессе производственной деятельности" <18>. С таким категоричным и абсолютным суждением едва ли можно согласиться. Между тем оно в известной степени дало основание Н.И. Краснову высказать сомнение в обоснованности выделения охраны природы в качестве самостоятельного направления деятельности общества и государства <19>.
Действительно, в определенной, но небольшой мере отношения по природопользованию и охране окружающей среды совпадают. Так, правовое регулирование сброса сточных вод в водоем есть регулирование водопользования. В то же время правовое регулирование сброса сточных вод есть не что иное, как охрана водного объекта от загрязнения.
Правовое регулирование общественных отношений по охране окружающей среды <21> касается трех видов вредных воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером регулирования охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладоагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.
Многообразны регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды от физических воздействий на нее. Это регулирование охраны окружающей среды от:
- шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;
- вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств, к примеру метро;
- электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;
- радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;
- чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры почвы;
- сброса теплых сточных вод в водоемы.
Охрана окружающей среды от биологических воздействий включает правовое регулирование:
- переселения и гибридизации объектов животного и растительного мира;
- биотехнологий;
- поступления в окружающую среду микроорганизмов (вирусов, грибков, бактерий, в том числе возбудителей инфекционных заболеваний человека);
- предупреждения эпизоотий и борьбы с ними.
Что касается оснований для выделения отношений по охране экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц в качестве самостоятельной группы общественных отношений в составе предмета права окружающей среды, то они связаны, с одной стороны, с невозможностью регулирования таких специфических отношений в рамках иных отношений, а с другой - с тем, что человек, его здоровье и имущественные интересы являются самостоятельным объектом права окружающей среды наряду с объектами и ресурсами природы. Урегулированные правовыми нормами, такие отношения формируются и реализуются в сфере деятельности правоохранительных органов - прокуратуры, судов и некоторых других государственных органов.
Современная концепция правовой охраны окружающей среды основана на идее необходимости обеспечить предупреждение и возмещение вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству, который может быть причинен загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Реализация этой концепции направлена на защиту экологических интересов человека, общества, государства и окружающей среды, т.е. именно на обеспечение экологической безопасности.