9. Содержание и методы государственного антициклического регулирования

Практическая постановка вопроса о необходимости це­ленаправленного регулирования циклических процессов на уровне фирмы восходит к началу XX в., ко времени зарожденния крупных предприятий со сложной организационной структурой. На крупных предприятиях организовывались так называемые антикризисные группы, состоящие, как правило, из приглашенных консультантов и имеющие своей це­лью вывод предприятия из текущей кризисной ситуации с минимальным ущербом. Такие мобильные группы создава­лись обычно уже после наступления кризиса и распадались после того, как кризисная ситуация была преодолена.

Впервые к выводу о необходимости антикризисного регулирования на государственном уровне пришли эконо­мисты США после Великой депрессии 1930-х годов. Имен­но тогда стала очевидной необходимость проведения чет­ко организованной и хорошо финансируемой государ­ственной антикризисной политики. Начиная с 1932 г. в бюджете США выделяется даже особая статья «Ассигно­вания на кризисные мероприятия». Государственное ан­тикризисное регулирование проводилось по следующим направлениям:

финансирование и субсидирование корпораций, сто­ящих на грани банкротства;

• принудительное картелирование предприятий;

• государственное регулирование кризисного сельского хозяйства;

• организация общественных работ и выдача пособий по безработице.

Периодические экономические кризисы свидетельства- вали о том, что не только кризис, но и чрезмерный подъем может вызвать убытки экономики. Поэтому антикризисные мероприятия являются органичной частью антициклических мероприятий. Антициклическая направленность государ­ственного регулирования означала регулирование экономи­ки на всех фазах цикла: сокращение производства, если оно грозит стать чрезмерным, и его стимулирование в период застоя. Сознательно формируемые антициклические меропри­ятия проводятся теперь до изменения фаз цикла, вызывая некоторое выравнивание циклических колебаний.

Целенаправленное государственное ан­тициклическое регулирование в сочетании с долгосрочным прогнозированием становится постоянным фактором цик­лического развития производства, переплетаясь со стихий­ными законами рынка.

В странах с развитой рыночной экономикой государ­ственное антициклическое регулирование заключается главным образом в использовании косвенных рычагов — бюджетно-налоговых и кредитно-денежных.

1) Антициклические меры бюджетной политики включа­ет в себя варьирование следующих параметров:

• объема государственных закупов;

• оплаты труда государственных служащих;

• объема государственных капитальных вложений;

• величины трансфертных платежей;

• налоговых ставок;

• правил и норм амортизации основного капитала, исполь­зуемых при исчислении облагаемого налогом дохода.

Увеличение государственных расходов во время круп­номасштабных кризисов может служить достаточно эффек­тивным средством стимулирования спроса, если учесть, что именно в это время экономика имеет «избыточные» произ­водственные ресурсы и поэтому особенно нуждается в их. использовании.

Изменение величины налоговых ставок также влечет за собой соответствующее изменение совокупного спроса. Например, уменьшение ставки личного подоходного нало­га при прочих равных условиях увеличивает размер дохо­да, остающегося в распоряжении налогоплательщиков. Это оказывает мультипликационное воздействие на личное по­требление, а также (хотя и в меньшей степени) на капиталь­ные вложения. Уменьшение ставки налога на прибыль вы­зывает мультипликационный эффект главным образом в сфере инвестиций.

Налоги являются своего рода встроенными стабилиза­торами экономики. Их антициклическое действие заключа­ется в том, что при сокращении производства и доходов сум­ма налоговых сборов автоматически сокращается, если при этом не растут цены.

Не менее важным инструментом антициклической политики, сходным с маневрированием налоговыми ставками, является изменение правил, регулирующих порядок и нор­му амортизационных отчислений основного капитала. При повышении установленной нормы амортизации большая доля текущей прибыли может быть проведена по финансо­вым счетам амортизационных отчислений фирмы. Следо­вательно, сокращается норма налогового обложения при­были, а это в свою очередь способствует расширению ка­питальных вложений.

2) Антициклические меры кредитной политики включают:

• изменение учетной ставки ссудного процента (ставки ре­финансирования) ;

• изменение норм обязательного резервирования для ком­мерческих банков;

• выпуск или выкуп государством краткосрочных финан­совых обязательств;

• количественные ограничения кредита;

• изменения условий потребительского, ипотечного и бир­жевого кредита.

Изменение ставок процента оказывает воздействие на экономику через эффект замещения (сдвиг спроса предпочтений потребителя в связи с изменением относительной ценности благ) и эффект дохода (сдвиг предпочтений благ вследствие изменения размера дохода, вызываемого изменением цены блага). В результате действия эффекта заме­щения снижение ставки процента повышает привлекательность текущего расходования средств, поскольку выгодность сбережений уменьшается, а заемные сбережения дешевеют. Под действием эффекта дохода снижение ставки процента приводит к увеличению располагаемого дохода должников, но сокращает доход кредиторов. Суммарное воздействие снижения процентных ставок на состояние спроса зависит от того, являются ли домашние хозяйства и фирмы в большей степени кредиторами или заемщиками. Также имеет значение доля заемных средств, которые бе­рутся на условиях уплаты не фиксированного, а действующего на момент платежа процента.

Кроме изменения ставки процента средством облегчения кредита является уменьшение норм обязательного резер­вирования для коммерческих банков. Такое уменьшение рав­носильно разрешению государства коммерческим банкам использовать их дополнительные ресурсы для предоставле­ния ссуд. Аналогичная же цель достигается, если централь­ный банк предпринимает массовый выкуп государственных ценных бумаг на открытом рынке. Крупными держателями таких бумаг являются, как правило, коммерческие банки. Продавая их центральному банку, они, таким образом, со­кращают кредитование государства и высвобождают допол­нительные резервы для расширения кредитования частных фирм. В кризисах 1974 - 1975, 1980 - 1982, 1991 - 1993 гг. все три рассмотренных вида кредитного регулирования применялись одновременно.

+++

3) Еще более значительную роль, чем ранее, в регулировании циклического воспроизводства стало играть государ­ственное среднесрочное и долгосрочное программирование, которое воздействует на ход воспроизводства по следующим основным направлениям:

• координация деятельности государственных предприя­тий и учреждений;

• долгосрочное планирование государственных капиталь­ных вложений;

• меры по субсидированию и поддержке определенных от­раслей;

• координация производственных планов фирм в соответ­ствии с общеэкономическим долгосрочным прогнозом.

4) Все перечисленные антициклические мероприятия го­сударства относятся к числу экономических рычагов воздей­ствия. В то же время не менее важную роль в антицикличес­кой политике государства играют и административные ме­роприятия, к числу основных из которых следует отнести:

• оперативное регулирование нормативно-правовой базы в стране (регионе);

• регулирование численности сотрудников, находящихся на государственной службе.

Итак, роль целенаправленного государственного анти­циклического регулирования (экономического и админист­ративного) как средства смягчения кризисов чрезвычайно велика. Однако в силу определенных причин оно может ока­заться недостаточно эффективным и действенным. К числу таких причин относятся временные лаги.

Внутренний лаг — это промежуток времени между возникновением эко­номической проблемы и принятием мер экономической по­литики. Он возникает в связи с тем, что необходимо время для осознания проблемы, принятия решений по государ­ственному регулированию, получения одобрения законода­тельных органов.

Внешний лаг — это промежуток времени между моментом принятия решения и моментом, когда принятые государственные меры начнут давать результаты. Внешний лаг возникает в связи с тем, что инструменты государственного регулирования не могут сразу вызвать изменения в экономических процессах. Кроме того, на один и тот же процесс раз­ные инструменты влияют по-разному. Например, на совокупный спрос бюджетная политика влияет непосредственно, поэтому внешний лаг будет короче, чем при денежно-кредитной политике, которая влияет на спрос опосредованно.

Государственные антициклические меры носят мультипликационный характер, означающий, что под воздействием различных инструментов окончательный результат может многократно перекрыть первоначальную задачу.